Guerra Fría: ORBAT de la OTAN

Organización Militar de la OTAN

Red Star, White Star






Un submarino viaja durante la manifestación militar antiterrorista organizada por la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), en el golfo de Tarento.

Desde sus inicios, la OTAN estuvo involucrada en delicados actos de malabarismo para equilibrar una variedad de requisitos frecuentemente desconcertante. El objetivo principal era desplegar fuerzas que disuadieran un ataque de la Unión Soviética y el Pacto de Varsovia, ya que cualquier otra cosa que intentara la Alianza se desperdiciaría si no pudiera lograrlo. Pero esto tenía que equilibrarse con lo que era políticamente aceptable y económicamente asequible para los miembros, requisitos que no siempre eran mutuamente compatibles. Luego, también, la estructura de mando necesitaba repartir los puestos para lograr un equilibrio entre Estados Unidos, que no solo era el miembro individual más poderoso sino que también pagaba una proporción muy grande de las cuentas, y las demás naciones, que deseaban asegurar que sus aspiraciones nacionales se vean satisfechas. Finalmente,

A la cabeza de la organización militar estaba el Comité Militar, en el que todas las naciones estaban representadas por sus jefes de estado mayor y que normalmente se reunía tres veces al año.fn1 Dado que los jefes de estado mayor tenían su base en sus capitales nacionales, no había era necesaria una representación permanente en la sede de la OTAN para llevar a cabo los negocios del día a día, y esto fue proporcionado originalmente por el Grupo Permanente, que constaba de solo tres miembros (Francia, el Reino Unido y los EE. UU.) con todas las demás naciones excepto Islandia. el nombramiento de un «oficial de enlace nacional permanente». El nombre del grupo cambió a 'Comité de Representantes Militares' en 1950, y a 'Comité Militar en Sesión Permanente' en 1957. Cuando Francia se retiró de la estructura militar integrada en 1966, este organismo de alto nivel se reorganizó nuevamente,

Originalmente, la presidencia del Comité Militar en Sesión de Jefes de Estado Mayor rotaba anualmente entre los miembros, pero en 1958 se nombró un presidente separado del Comité Militar en Sesión Permanente, y desde 1963 en adelante, el mismo oficial presidió ambos comités. Designado Presidente del Comité Militar de la OTAN, este oficial era en efecto el oficial militar superior de la OTAN, y desde que se creó el cargo en 1958 siempre ha sido europeo, equilibrando así la influencia estadounidense en otros altos cargos de la Alianza.

LOS COMANDOS

En el establecimiento de la OTAN, se establecieron una serie de grupos regionales de planificación (RPG), cada uno de los cuales comprendía aquellas naciones con un interés estratégico en el área en particular:

• RPG Canadá/EE. UU.: Canadá, EE. UU.;
• RPG de Europa occidental: Benelux, Canadá, Francia, Reino Unido, EE. UU.;
• RPG del Océano Atlántico Norte: Canadá, Dinamarca, Francia, Islandia, Noruega, Portugal, Reino Unido, EE. UU.;
• RPG del norte de Europa: Dinamarca, Noruega, Reino Unido, EE. UU.;
• RPG del sur de Europa/Mediterráneo occidental: Francia, Italia, Reino Unido, EE. UU.

Sin embargo, estos BPR no eran los únicos foros donde se desarrollaban debates, y había una serie de vínculos bilaterales, de los cuales, con mucho, el más importante era el existente entre los Estados Unidos y el Reino Unido. Estos dos países no solo tenían fuertes lazos tradicionales y culturales, sino que también habían forjado una estrecha alianza durante la guerra bajo la organización de Jefes de Estado Mayor Combinados Aliados (CCS). Este mecanismo CCS continuó usándose después de la guerra, y durante 1945–9 produjo una variedad de planes de guerra combinados para contrarrestar una posible agresión soviética. El vínculo continuó con la creación de la OTAN, y fue utilizado por ellos, como las dos potencias militares predominantes en la nueva organización, para discusiones privadas sobre los arreglos de mando de la Alianza.

Los juegos de rol produjeron una variedad de propuestas organizativas, pero, a pesar de presiones externas como la explosión de la primera bomba atómica soviética, la toma del poder comunista en China y el estallido de la Guerra de Corea, las discusiones se prolongaron durante todo 1950 y 1951. y no fue hasta principios de 1952 que se estableció una estructura completa.

Naturalmente, se necesitaba una jerarquía de nombramientos de mando, y estos se designaron de la siguiente manera:

• Comandos principales de la OTAN (MNC): los nombramientos más importantes, con un nivel de cuatro estrellas, normalmente designados como 'Comandante supremo aliado...' (SAC); por ejemplo, SACEUR (Comandante Supremo Aliado en Europa);
•  Comandos subordinados principales (PSC): el siguiente nivel hacia abajo, encabezado por un comandante en jefe (CINC) en el nivel de tres o cuatro estrellas; por ejemplo, CINCENT (Comandante en Jefe de las Fuerzas Aliadas de Europa Central);
•  Comandos subordinados principales (MSC): generalmente tenían un nivel de cuatro estrellas, encabezados por un comandante; por ejemplo, COMCENTAG (Comandante del Grupo del Ejército Central).fn5

Estaba claro que se necesitaría un comandante supremo aliado para Europa (SACEUR), que sería estadounidense y que debería ser el oficial militar más prestigioso del momento. Por lo tanto, el general Dwight D. Eisenhower asumió este cargo el 2 de abril de 1951, con el mariscal de campo Bernard Montgomery, el exjefe militar británico de las fuerzas de la Organización de Defensa de Western Union (Tratado de Bruselas), como su adjunto. Establecieron el Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa (SHAPE) en Fontainebleau, Francia, y rápidamente acordaron una estructura de mando, que estaba en funcionamiento en noviembre de 1951. Esta consistía en:

• Fuerzas Terrestres Aliadas de Europa Central (AFCENT): un comando terrestre de cuatro estrellas que cubre el Benelux, Francia y Alemania Occidental;
• Fuerzas Aéreas Aliadas de Europa Central (AIRCENT): un comando aéreo de cuatro estrellas que cubre la misma área geográfica que AFCENT;
• Fuerzas Aliadas del Norte de Europa (AFNORTH): un comando conjunto de cuatro estrellas (es decir, armada, ejército, fuerza aérea) que cubre Dinamarca y Noruega;
• Fuerzas Aliadas del Sur de Europa (AFSOUTH): un comando conjunto de cuatro estrellas que cubre Italia y el Mediterráneo occidental e incluye la Sexta Flota de los EE. UU.;
• Oficial de bandera de Europa Occidental (FOWE): quien proporcionó representación naval a SHAPE, pero solo comandó las flotillas francesas, británicas y estadounidenses del Rin.

Sin embargo, fue significativo que los británicos se negaran a colocar las defensas terrestres o aéreas del Reino Unido bajo la OTAN. Como resultado, la defensa terrestre del Reino Unido siguió siendo una responsabilidad nacional durante la Guerra Fría, aunque, como se discutirá más adelante, la defensa aérea finalmente se convirtió en una responsabilidad de la OTAN.

Si la heredad de SACEUR se acordó sin mayores desacuerdos, no se puede decir lo mismo del Atlántico, donde las dos cuestiones básicas eran las subdivisiones del mando y el hecho de que tanto estadounidenses como británicos quisieran aportar el mando marítimo. Sin embargo, el asunto no era solo una cuestión de prestigio nacional: también incluía factores importantes de la estrategia en tiempo de guerra, con Estados Unidos preocupado por las tropas y los convoyes de suministro que cruzaban el Atlántico en dirección oeste-este en la guerra, mientras que las preocupaciones británicas se centraban en rutas comerciales sur-norte, incluida la del petróleo. Se realizaron muchas reuniones y se discutieron un gran número de planes alternativos, no siendo de gran ayuda las discusiones navales cuando el tema entró en la arena política británica en 1951, con Churchill, en ese momento líder de la oposición, atacando al gobierno socialista (dirigido por Clement Attlee) por aceptar a un oficial estadounidense como SACLANT. El problema también se complicó por los desacuerdos sobre el mando en el Mediterráneo y en la parte sur del área atlántica de la OTAN, que ya había sido designada IBERLANT.

En el otoño de 1951, unas elecciones generales británicas pusieron el problema en suspenso y, cuando Churchill volvió a ser primer ministro, el 26 de octubre, la cuestión de los mandos navales de la OTAN figuraba en lo más alto de su lista de prioridades. Churchill fue a Washington en enero de 1952, y después de una serie de feroces discusiones finalmente cedió, aunque un almirante británico iba a ser nombrado diputado SACLANT. Una vez acordado el principio, los planificadores de la marina establecieron un sistema organizativo complicado que implicaba numerosas situaciones en las que un oficial tenía dos nombramientos (conocidos como 'doble función') o incluso tres ('triple función'), aunque los problemas inherentes a tal un arreglo se aliviaba al tener personal separado para las diversas funciones.

Los problemas no desaparecieron, sin embargo, y entre los temas espinosos estaba la cuestión de los portaaviones de la marina estadounidense. El control de las armas atómicas a bordo de estos portaaviones se regía por la Ley McMahon de los EE. UU., que estipulaba que el control no podía transferirse a otra potencia, y esto planteó un gran obstáculo cuando la Flota de Ataque del Atlántico de la Marina de los EE. UU. (STRIKE-FLTLANT) estaba operando en el Área del Atlántico Oriental, donde el comandante de la OTAN era el Comandante en Jefe del Atlántico Oriental (CINCEASTLANT), un oficial británico. También hubo problemas con IBERLANT, que finalmente se resolvieron colocando al Comandante IBERLANT, un oficial británico, bajo CINCEASTLANT.

Después de muchas discusiones, la organización naval en el Atlántico se estableció a fines de 1952:

• SACLANT (EE.UU.) y su adjunto (RU) estaban en la sede de Norfolk, Virginia;
• STRIKEFLTLANT permaneció bajo el mando de SACLANT, independientemente de su posición en el Atlántico;
• CINCWESTLANT (EE. UU.) ejerció el mando sobre la mayor parte del Atlántico norte, con dos comandos de subárea: Subárea del Atlántico de EE. UU. y Subárea de Canadá;
• CINCEASTLANT (Reino Unido) controlaba cuatro subáreas geográficas – Central (Reino Unido), Norte (Reino Unido), Vizcaya (Francia) e IBERLANT (Reino Unido) – con un quinto mando funcional (Commander Submarines Eastern Atlantic (COMSUBEASTLANT)), siendo un británico oficial.

Una diferencia notable entre los sistemas de comando estadounidenses y otros se refería al aire. Bajo el sistema de los EE. UU., el comandante naval controlaba todos sus recursos aéreos, ya que la marina de los EE. UU. había asumido la responsabilidad de los aviones de patrulla marítima de largo alcance de la (entonces) Fuerza Aérea del Ejército de los EE. UU. en 1943. Sin embargo, bajo los sistemas británico y francés, La fuerza aérea proporcionó apoyo aéreo basado, como resultado de lo cual había dos comandantes de igual rango, uno de la armada, uno de la fuerza aérea, en EASTLANT y en las subáreas geográficas.

Dificultades similares enfrentaron los planificadores en el Mediterráneo. Los británicos tenían intereses considerables aquí: consideraban que las líneas de comunicación marítimas (SLOC) eran vitales para sus requisitos en tiempos de guerra; estuvieron fuertemente involucrados en Gibraltar, Malta, Chipre y Egipto; y tenían un interés predominante en la seguridad del Canal de Suez. También habían sido, como señalaron, la potencia naval predominante en la región durante unos 150 años y mantenían una flota mediterránea considerable, con base en Malta. Los franceses también tenían fuertes intereses aquí, ya que tenían vínculos coloniales con Marruecos y Túnez, mientras que Argelia era legalmente un departamento de Francia y necesitaban asegurar el SLOC norte-sur a la Francia metropolitana. La Sexta Flota de EE. UU. tenía una base permanente en el Mediterráneo, pero, dado que llevaba armas atómicas, su mando, estaba sujeto a la Ley McMahon. Italia también tenía un gran interés, como la mayor potencia que bordea el Mediterráneo y con una armada en rápido crecimiento. Unido a todo esto había un factor totalmente nuevo: la entrada inminente de Grecia y Turquía en la Alianza Atlántica, con la necesidad concomitante de acomodar a los países geográficamente adyacentes pero tradicionalmente hostiles en la estructura de mando.

Se agregó un factor adicional y novedoso a la situación cuando los británicos designaron al almirante Earl Mountbatten como comandante en jefe de la Flota Británica del Mediterráneo. Algunos estadounidenses vieron esto como un poco turbio, aunque era parte de la progresión normal de la carrera de un oficial de alto rango. Sin embargo, los británicos no podían negar que un oficial tan entusiasta, carismático y exitoso había servido anteriormente como Comandante Supremo Aliado en el Comando del Sudeste Asiático de 1943 a 1945, como virrey de India en 1947 y como gobernador general de India en 1947. –8 – podría no tener alguna influencia en la situación.

Una serie de planes fueron propuestos por el Grupo Permanente trinacional en la sede de la OTAN, por SACEUR y por las distintas naciones involucradas, pero cada uno de ellos encontró una objeción fundamental por parte de una o varias de las partes involucradas. Eventualmente, sin embargo, se llegó a un compromiso en el cual:

• Comandante en Jefe de las Fuerzas Aliadas del Mediterráneo (CINCAFMED) (Reino Unido) reportando directamente a SACEUR;
•  los subordinados geográficos eran Gibraltar (GIBMED) (Reino Unido), Occidentale (MEDOC) (francés), Central (MEDCENT) (italiano), Sudeste (MEDSOUEAST) (Reino Unido), Este (MEDEAST) (Griego) y Noreste (MEDNOREAST) (turco);
•  también había tres comandos funcionales: US Patrols Mediterranean (USPATMED) (US), fn6 Submarines Mediterranean (SUBMED) (UK) y Submarines North-East (SUBMEDNOREAST) (Turquía).

El almirante Mountbatten instaló debidamente su cuartel general de la OTAN en Malta en diciembre de 1952, pero sin STRIKEFORSOUTH, la Sexta Flota de los EE. UU., que permaneció bajo CINCAFSOUTH, un oficial estadounidense de cuatro estrellas con su cuartel general en Nápoles, Italia.

Estos ejemplos de los primeros días de la OTAN muestran uno de los puntos fuertes subyacentes de la Alianza: no que se evitaran los conflictos burocráticos, que hoy en día podrían llamarse "guerras estelares", sino que siempre se resolvieron. Hubiera sido demasiado esperar que las diversas susceptibilidades nacionales no hubieran dado lugar a algunas discusiones dolorosas, pero de alguna manera siempre hubo voluntad para encontrar una solución.

La organización, por supuesto, no permaneció estática: cambió para adaptarse a las circunstancias cambiantes de las organizaciones nacionales y para adaptarse a los desarrollos políticos y militares dentro de la Alianza. Por lo tanto, la 'participación' nacional de nombramientos tuvo que ajustarse para incluir a los alemanes en 1955, nuevamente en 1966 para cubrir la partida de los franceses y nuevamente en 1982 para acomodar a España, aunque España no ingresó a la estructura de mando integrado.

A fines de la década de 1960, dos eventos aumentaron aún más la importancia del Reino Unido para la Alianza. El primero fue el traslado de muchas bases aéreas de la USAF de Francia al Reino Unido como resultado del dictado del general De Gaulle; el segundo fue la adopción en 1967 de la estrategia de 'respuesta flexible'. Como resultado, las Islas Británicas adquirieron una gran importancia como base para operaciones ofensivas y defensivas, y su seguridad se convirtió en un motivo de gran preocupación para la Alianza. Por lo tanto, se estableció un nuevo comando de la OTAN el 10 de abril de 1975, cuando el Comandante de las Fuerzas Aéreas del Reino Unido (CINCUKAIR) asumió su cargo en High Wycombe, Inglaterra. CINCUKAIR tenía "doble función" como Comandante en Jefe del Comando de Ataque de la RAF y, aunque solo era un comandante subordinado principal (MSC), informaba directamente a SACEUR. Esto puso el espacio aéreo británico firmemente bajo el control de la OTAN en la guerra,

Cuando se creó la OTAN, había dos comandos subordinados principales (PSC) en el continente: las Fuerzas Terrestres de Europa Central y las Fuerzas Aéreas de Europa Central. El cuartel general de la fuerza aérea se disolvió posteriormente, pero resucitó en 1975 como Fuerzas Aéreas Aliadas de Europa Central (AAFCE), aunque una directiva del Comité de Planificación de Defensa de la OTAN de que debería trasladarse de Ramstein en el sur de Alemania y ubicarse junto con AFCENT en Brunssum fue exitosa. resistido por las fuerzas aéreas hasta mucho después del final de la Guerra Fría.

También se realizaron movimientos físicos. Como ya se ha descrito, la decisión francesa de abandonar la estructura militar integrada también implicó un traslado a gran escala de las instalaciones de la OTAN desde Francia a Bélgica, Italia, los Países Bajos y el Reino Unido. Por diferentes motivos, el HQ IBERLANT fue trasladado de Gibraltar a Lisboa, Portugal, en 1966, y el HQ Allied Naval Forces Southern Europe (NAVSOUTH) de Malta a Nápoles en 1971.