Argentina: Novedades en el Presupuesto de Defensa para 2025

Proyecto de presupuesto para el área de Defensa 2025

El presupuesto de defensa de Argentina para 2025 muestra una reducción en términos de dólares, pero a pesar de ello, se plantean ambiciosos proyectos de reequipamiento y una mayor actividad operativa. La estrategia apunta a equilibrar la restricción presupuestaria con un uso más eficiente de los recursos, en parte gracias al financiamiento externo y a la implementación de créditos internacionales para cubrir necesidades críticas de las Fuerzas Armadas. Aunque muchos de los proyectos dependen de conseguir financiamiento, las fuerzas proyectan una modernización considerable para los próximos años.

El Proyecto de Presupuesto de Defensa de Argentina 2025 refleja una reducción del gasto público, incluyendo el presupuesto asignado a la Jurisdicción Defensa, aunque se prevé fortalecer el reequipamiento militar mediante créditos externos. El presupuesto asignado a Defensa es de 2.811.882 millones de pesos, equivalente a aproximadamente 2.214 millones de dólares según el tipo de cambio previsto. Esto representa un 0,31% del Producto Bruto Interno (PBI) argentino, proyectado en unos 700.000 millones de dólares con un crecimiento del 5% para 2025, y un 2,4% del gasto total del Estado nacional.

En comparación, el presupuesto de 2023 para defensa ascendía a 541.630 millones de pesos (unos 2.927 millones de dólares en ese momento), pero debido a la alta inflación y devaluación del peso, esa cifra fue ajustada hasta alcanzar los 1,43 billones de pesos a lo largo del año. Para 2024, se estima un gasto en defensa de 2.377.357 millones de pesos (aproximadamente 2.600 millones de dólares), lo que implica que el gasto de 2025, aunque menor en dólares, subirá un 18,3% en pesos, siguiendo la inflación proyectada.

Sin embargo, el presupuesto refleja una disminución en los fondos asignados para el alistamiento operacional de las tres fuerzas armadas. El Ejército, por ejemplo, pasa de 152.000 millones de pesos en 2023 (unos 820 millones de dólares) a 773.500 millones en 2025 (alrededor de 610 millones de dólares). La Armada desciende de 72.000 millones (unos 392 millones de dólares) a 380.000 millones (aproximadamente 300 millones de dólares). La Fuerza Aérea también verá una reducción, pasando de 66.000 millones (unos 356 millones de dólares) a 289.000 millones de pesos (cerca de 227 millones de dólares).

Observaciones en operatividad

A pesar de la reducción presupuestaria, se proyecta una mayor actividad operativa en todas las fuerzas. El Ejército planea realizar 11 días de adiestramiento en campaña y 14 días en guarnición para sus unidades, con un ejercicio táctico en el terreno, comparado con los 3 días de campaña y 15 días en guarnición planeados en 2023. La Armada espera realizar 480 días de navegación, 43,2 días de campaña para la Infantería de Marina y 2.200 horas de vuelo, en contraste con los 60 días de navegación, 5 días de campaña y 1.100 horas de vuelo previstos en 2023. La Fuerza Aérea también aumentará significativamente su actividad, pasando de 40.160 horas de vuelo en 2023 a 143.316 horas en 2025.

El Estado Mayor Conjunto proyecta 1.060 horas de vuelo y 297 días de navegación en operaciones antárticas, además de 170 horas de vuelo y 222 días de navegación para el control aéreo de los espacios marítimos y fluviales, sumado a la realización de seis ejercicios conjuntos.

Compras y equipamiento

El presupuesto incluye 18.288 millones de pesos destinados a la Armada para los pagos por los aviones P-3 Orion. También se planean importantes adquisiciones y modernizaciones en todas las fuerzas. Algunos de los proyectos más destacados incluyen:

• La Armada Argentina destinará 137.200 millones de pesos para la compra de ocho helicópteros ligeros, aunque su adquisición se pospone hasta 2025.
• El Ejército Argentino invertirá 657.422 millones de pesos en la compra de helicópteros medianos para reemplazar los Bell UH-1H, con la intención de incorporar unos 20 UH-60 Black Hawk.
  
  
• Además, se asignarán 380.097 millones de pesos para la compra de blindados 6x6 u 8x8, junto con 22.604 millones para la adquisición de tres drones Clase II.
  
  
• Otros proyectos del Ejército incluyen la modernización de vehículos y armamento, como la inversión de 1.242 millones de pesos para adquirir una estación meteorológica para mejorar la precisión de la artillería de campaña, y la compra de 3 sistemas antidrones por 900 millones de pesos.
• En cuanto a logística, se destinarán 175.000 millones de pesos para la compra de 1.000 camiones 4x4 para reemplazar la línea de Unimog 416, y 1.200 millones de pesos para modernizar los vehículos Mercedes Benz 230G.

La Fuerza Aérea Argentina planea asignar 24.334 millones de pesos para adquirir equipos y armas para los F-16 Fighting Falcon, además de 44.694 millones para la actualización de la infraestructura necesaria para la incorporación de los F-16. También se destinarán 17.591 millones de pesos para la compra de seis aviones de transporte mediano, y 14.724 millones para la recuperación de la flota de aviones IA-63 Pampa II y Pampa III.

Operaciones con crédito público

Una parte significativa de los proyectos de reequipamiento dependerá de créditos externos. Entre los proyectos más destacados se incluyen:

• 310 millones de dólares para adquirir un buque anfibio. Es el modelo holandés LST 100 sobre el que ya se había anticipado interés.

• 2.310 millones de dólares para recuperar la capacidad submarina. Por ese valor de pueden encargar 3 SSK Scorpene del tipo de los encargados por Indonesia.

• 1.400 millones de dólares para la compra de dos fragatas. Es el valor casi exacto de 2 FREMM italianas, las mismas que encargó la US Navy.

 

También se destinarán 81 millones de dólares para la compra de dos buques portacontenedores para reemplazar a la clase Costa Sur. Asimismo, como ya se venía anunciando, se destinarán 163.286.767 dólares para la construcción de la Base Integrada Ushuaia.

Fondef

El Fondo Nacional de la Defensa (Fondef), por su parte, recibirá 35.230 millones de pesos del tesoro nacional en 2025, distribuidos en 22.306 millones para el Ejército, 5.000 millones para la Armada, 12.169 millones para la Fuerza Aérea y 1.594 millones para el Estado Mayor Conjunto. Aunque el Fondef es un mecanismo clave para financiar la modernización militar, se observa que los montos asignados están por debajo de lo estipulado por ley, debido a que no se ha reglamentado completamente la normativa.

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Combate urbano: El desempeño de los Stryker

Stryker en combate urbano en Rosario

Armas Combinadas en Operaciones Urbanas: Fracaso y Éxito en una Compañía de Infantería

Por CPT Patrick O'Keefe




El mundo tiende cada vez más hacia la urbanización. En América del Norte, América del Sur y Europa, entre el 75 y el 82 por ciento de la población vive en áreas urbanas. Las Naciones Unidas predicen que el 68 por ciento de la población total del mundo vivirá en entornos urbanos para 2050. Casi todos los conflictos importantes de los últimos 80 años demuestran la importancia estratégica duradera de las áreas urbanas, desde batallas como las de Aquisgrán y Stalingrado en la Segunda Guerra Mundial hasta batallas por Raqqa y Mosul en los últimos años. A medida que nuestras fuerzas armadas continúan pasando de realizar contrainsurgencia a centrarse en operaciones de combate a gran escala, enfrentamos un nuevo conjunto de desafíos inherentes a las operaciones urbanas.

En su informe sobre la guerra urbana, el Grupo de Guerra Asimétrica del Ejército de EE. UU. expone su principal lección aprendida táctica: "La guerra con armas combinadas es esencial en las operaciones urbanas, con blindaje apoyando a la infantería y la infantería apoyando el blindaje". Es imperativo que las compañías de infantería entiendan las ventajas de una verdadera lucha con armas combinadas y trabajen para lograr la sincronización de armas combinadas en el combate urbano. Este artículo presenta viñetas de las acciones de una compañía de fusileros en el Centro Nacional de Capacitación (NTC), Fort Irwin, CA.

La complejidad del combate urbano está bien documentada. Los combates en las ciudades presionan a las unidades con "altas tasas de bajas militares y la necesidad de proteger continuamente prácticamente todos los edificios tomados de las fuerzas enemigas". Las unidades deben enfrentar "el desafío de las comunicaciones, la vulnerabilidad del blindaje a las armas individuales y la falta de movilidad táctica normalmente disponible para la infantería desmontada". El terreno urbano es naturalmente ventajoso para el defensor, y con las capacidades de proyección de fuerza nacional de los EE.UU., las fuerzas del Ejército normalmente se encontrarán como atacantes durante las operaciones urbanas. Las compañías de infantería montada tienen características únicas que les permiten luchar de manera más efectiva en áreas urbanas en comparación con las compañías de infantería desmontada.


Soldados del 2.º equipo de combate de la Brigada Stryker, 2.ª División de Infantería, abandonan la ciudad ficticia de Ujen, Atropia, durante un entrenamiento en el Centro Nacional de Capacitación, Fort Irwin, California, el 8 de septiembre de 2019. (Foto del sargento Ryan Barwick)

La Publicación de Técnicas del Ejército (ATP) 3-90.1, Equipo de Compañía de Infantería Mecanizada y Blindada, describe las capacidades de las formaciones de infantería mecanizada: "Aprovechan la capacidad de la unidad de Infantería para operar en terrenos severamente restringidos, como áreas urbanas, bosques y montañas, combinado con la movilidad y potencia de fuego inherentes a las unidades blindadas”. ATP 3-21.11, SBCT (Equipo de combate de la Brigada Stryker) Infantry Rifle Company, describe de manera similar las capacidades de una compañía de infantería Stryker: puede "colocar escuadrones de infantería en un área urbana que pueda maniobrar, comunicarse e interactuar en estrecho contacto con la población local, y suprimir o destruir importantes emplazamientos fortificados con el uso de calibres .50, MK-19 o MGS (sistema de armas móviles). Los propios vehículos proporcionan protección con su armadura y pueden enfrentarse al enemigo de forma segura y precisa con el uso de la estación de armas remota". La doctrina delinea las ventajas inherentes a las compañías de infantería montada que utilizan armas combinadas en operaciones urbanas, pero no proporciona detalles sobre tácticas, técnicas y procedimientos (TTP).

Las compañías de infantería de equipo de combate de brigada blindada (ABCT) y SBCT a menudo luchan por utilizar plenamente las capacidades de sus elementos desmontados y vehiculares y, por lo tanto, no logran luchar de manera efectiva usando armas combinadas. En NTC, las compañías de infantería tienden hacia dos extremos de un espectro: o rara vez usan sus desmontajes y se centran en la lucha vehicular, o se centran casi por completo en la lucha desmontada excluyendo sus vehículos. Específicamente, las compañías de infantería del NTC luchan por integrar sus plataformas montadas en la lucha urbana; a menudo, utilizan únicamente desmontajes sin apoyo para despejar objetivos urbanos complejos o planificar de manera inadecuada una integración efectiva de vehículos.

Durante una reciente rotación del NTC, una compañía de fusileros montados demostró distintos niveles de éxito en operaciones urbanas. El poder de combate de la compañía comprendía 13 plataformas de combate, seis escuadrones de fusileros y tres escuadrones de armas. Su estrategia de formación se había centrado en gran medida en operaciones desmontadas. Los líderes de la compañía admitieron que habían descuidado el entrenamiento con vehículos, relegando principalmente la participación de los vehículos en los ejercicios de entrenamiento al transporte y limitando el apoyo por fuego durante los ejercicios con fuego real (LFX) de escuadrones y pelotones. Sus primeros planes tácticos para NTC reflejaban este enfoque de entrenamiento y consistían en largos movimientos desmontados, a menudo al amparo de la oscuridad, con los vehículos permaneciendo en el punto de desmontaje hasta que se completara la misión. Al acercarse a su primer objetivo urbano, planearon llevar a cabo una brecha encubierta desde desmontados a través de un obstáculo de alambre que rodeaba la ciudad, seguido de una limpieza del objetivo desde desmontados. No había ningún plan deliberado para integrar los vehículos y la compañía los dejó en el punto de desmontaje a cuatro kilómetros de distancia. Durante la operación de limpieza, sufrieron numerosas bajas después de tomar el punto de apoyo y bajas adicionales cuando encontraron un punto fuerte enemigo que no pudieron suprimir o destruir eficazmente. La compañía pudo hacer una pausa táctica, reorganizarse y adelantar sus vehículos para completar su misión, pero tuvo 39 heridos en acción (WIA), 37 de los cuales murieron a causa de las heridas (DOW), frente a 15 enemigos muertos.

Los desafíos de esta compañía en su primer objetivo urbano no se debieron a su competencia en la ejecución de ejercicios de batalla a nivel de escuadrón; los escuadrones y pelotones estaban entre los mejor entrenados en operaciones desmontadas que hemos visto.


Los soldados asignados al 3.er Regimiento de Caballería avanzan su posición durante la Rotación de Acción Decisiva 20-02 en el Centro Nacional de Capacitación el 31 de octubre de 2019 (Foto de SPC Brooke Davis).

Los planes tácticos específicos de cada objetivo urbano descrito anteriormente no necesariamente proporcionan la respuesta correcta o incorrecta para un escenario táctico determinado; más bien, las dos viñetas juntas resaltan el mayor riesgo asociado con no llevar a cabo operaciones de armas combinadas a nivel de compañía y demuestran cómo una compañía pudo lograr el éxito después de aplicar las lecciones aprendidas de sus errores. Es importante recordar integrar ambos elementos de una compañía de infantería montada en el plan táctico al realizar operaciones urbanas.

Los líderes suelen citar el riesgo de perder vehículos como una razón para no llevarlos a los objetivos urbanos, pero rara vez se considera el riesgo de que los pelotones desmontados operen sin sus vehículos. Como podemos ver en las viñetas anteriores, el riesgo para los escuadrones desmontados, tanto durante el contacto inicial como en términos de supervivencia después de que los soldados resultan heridos, es mucho mayor cuando no cuentan con el apoyo de sus vehículos. Los elementos desmontados y vehiculares de la compañía deberán permanecer dentro del alcance y distancia de apoyo durante todas las fases de la operación, maximizando así las ventajas de cada uno y mitigando los riesgos de cada elemento individualmente.

La infantería desmontada puede eliminar armas antitanques, evitar emboscadas cercanas y despejar eficazmente edificios y manzanas de ciudades. Estas tareas aseguran el terreno, brindan seguridad a los vehículos y ayudan a mantener el impulso. Los vehículos pueden proporcionar vigilancia con alcance y óptica superiores, atacar y destruir objetivos difíciles, actuar como elemento de apoyo por fuego que pueda sobrevivir y proporcionar CASEVAC y MEDEVAC rápidas. Estas tareas permiten a la infantería continuar avanzando y al mismo tiempo garantizar que no se pierda el impulso cuando se encuentran con puntos fuertes enemigos. Es imperativo que los comandantes comprendan todas las capacidades proporcionadas por cada elemento del equipo de armas combinadas y utilicen todas las ventajas de ambos para acercarse y destruir al enemigo.

En su ejecución, el plan de la compañía para asegurar el segundo objetivo urbano tuvo mucho más éxito. La compañía llamó a sus vehículos varias veces para destruir al enemigo al que los soldados no podían atacar eficazmente con sus armas pequeñas. En comparación con su primer objetivo, la compañía sufrió 32 WIA, de los cuales sólo seis DOW, y mató a 25 combatientes enemigos. Las armas pesadas montadas en vehículos representaron la mitad de los enemigos muertos, y ningún vehículo fue destruido por armas antitanques una vez que la compañía aseguró su presencia. El plan deliberado para integrar los vehículos y su utilización de acuerdo con ese plan permitió a la compañía destruir puntos fuertes enemigos y evacuar rápidamente a las víctimas al siguiente nivel de atención. La figura de arriba muestra la comparación de un vistazo.

Sus luchas se basaban principalmente en la incapacidad de derrotar las posiciones de los puntos fuertes y de llevar a cabo una evacuación médica efectiva (MEDEVAC) o una evacuación de heridos (CASEVAC) desde su punto de recogida de heridos (CCP). Ambas deficiencias podrían haberse solucionado con un plan deliberado para integrar los vehículos de la compañía. Los líderes de la compañía se dieron cuenta de esto y llevaron a cabo una planificación más amplia que incorporó sus vehículos para el próximo objetivo urbano. Una vez que se afianzaran y eliminaran cualquier arma antitanque del área inicial, los vehículos avanzarían y apoyarían uno o dos bloques detrás de los escuadrones de infantería líderes. Luego, los escuadrones avanzarían y eliminarían las amenazas antitanques mientras los vehículos estuvieran disponibles para apoyar a la infantería que avanzaba con gran potencia de fuego.

Soldados asignados a la Compañía Alpha, 5.º Batallón, 20.º Regimiento de Infantería, 1.º Equipo de Combate de la Brigada Stryker, 2.ª División de Infantería, con destino a un objetivo durante la Rotación de Acción Decisiva 20-05 en el Centro Nacional de Capacitación el 18 de marzo de 2020. (Foto de SPC Brooke Davis)

Notas:

1. Perspectivas de Urbanización Mundial de las Naciones Unidas 2018, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, 16 de mayo de 2018, consultado desde https://population.un.org/wup/.
2. “Operaciones urbanas modernas: lecciones aprendidas de las operaciones urbanas desde 1980 hasta el presente”, Grupo de Guerra Asimétrica del Ejército de EE. UU., noviembre de 2016.
3. Dra. Margarita Konaev y MAJ John Spencer, “The Era of Urban Warfare ya está aquí”, Foreign Policy Research Institute, 21 de marzo de 2018
   
4. Robert F. Hahn II y Bonnie Jezior, “Urban Warfare and the Urban Warfighter of 2025”, Parameters, verano de 1999.
5.  Publicación de técnicas del ejército (ATP) 3-90.1, Equipo de compañía de infantería mecanizada y blindada, enero de 2016, 1-5.

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