Organización Militar de la OTAN
Red Star, White Star
Un submarino viaja durante la manifestación militar antiterrorista organizada por la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), en el golfo de Tarento.
Desde sus inicios, la OTAN estuvo involucrada en delicados actos de malabarismo para equilibrar una variedad de requisitos frecuentemente desconcertante. El objetivo principal era desplegar fuerzas que disuadieran un ataque de la Unión Soviética y el Pacto de Varsovia, ya que cualquier otra cosa que intentara la Alianza se desperdiciaría si no pudiera lograrlo. Pero esto tenía que equilibrarse con lo que era políticamente aceptable y económicamente asequible para los miembros, requisitos que no siempre eran mutuamente compatibles. Luego, también, la estructura de mando necesitaba repartir los puestos para lograr un equilibrio entre Estados Unidos, que no solo era el miembro individual más poderoso sino que también pagaba una proporción muy grande de las cuentas, y las demás naciones, que deseaban asegurar que sus aspiraciones nacionales se vean satisfechas. Finalmente,
A la cabeza de la organización militar estaba el Comité Militar, en el que todas las naciones estaban representadas por sus jefes de estado mayor y que normalmente se reunía tres veces al año.fn1 Dado que los jefes de estado mayor tenían su base en sus capitales nacionales, no había era necesaria una representación permanente en la sede de la OTAN para llevar a cabo los negocios del día a día, y esto fue proporcionado originalmente por el Grupo Permanente, que constaba de solo tres miembros (Francia, el Reino Unido y los EE. UU.) con todas las demás naciones excepto Islandia. el nombramiento de un «oficial de enlace nacional permanente». El nombre del grupo cambió a 'Comité de Representantes Militares' en 1950, y a 'Comité Militar en Sesión Permanente' en 1957. Cuando Francia se retiró de la estructura militar integrada en 1966, este organismo de alto nivel se reorganizó nuevamente,
Originalmente, la presidencia del Comité Militar en Sesión de Jefes de Estado Mayor rotaba anualmente entre los miembros, pero en 1958 se nombró un presidente separado del Comité Militar en Sesión Permanente, y desde 1963 en adelante, el mismo oficial presidió ambos comités. Designado Presidente del Comité Militar de la OTAN, este oficial era en efecto el oficial militar superior de la OTAN, y desde que se creó el cargo en 1958 siempre ha sido europeo, equilibrando así la influencia estadounidense en otros altos cargos de la Alianza.
LOS COMANDOS
En el establecimiento de la OTAN, se
establecieron una serie de grupos regionales de planificación (RPG),
cada uno de los cuales comprendía aquellas naciones con un interés
estratégico en el área en particular:
- RPG Canadá/EE. UU.: Canadá, EE. UU.;
- RPG de Europa occidental: Benelux, Canadá, Francia, Reino Unido, EE. UU.;
- RPG del Océano Atlántico Norte: Canadá, Dinamarca, Francia, Islandia, Noruega, Portugal, Reino Unido, EE. UU.;
- RPG del norte de Europa: Dinamarca, Noruega, Reino Unido, EE. UU.;
- RPG del sur de Europa/Mediterráneo occidental: Francia, Italia, Reino Unido, EE. UU.
Sin embargo, estos BPR no eran los únicos foros
donde se desarrollaban debates, y había una serie de vínculos
bilaterales, de los cuales, con mucho, el más importante era el
existente entre los Estados Unidos y el Reino Unido. Estos
dos países no solo tenían fuertes lazos tradicionales y culturales,
sino que también habían forjado una estrecha alianza durante la guerra
bajo la organización de Jefes de Estado Mayor Combinados Aliados (CCS). Este
mecanismo CCS continuó usándose después de la guerra, y durante 1945–9
produjo una variedad de planes de guerra combinados para contrarrestar
una posible agresión soviética. El
vínculo continuó con la creación de la OTAN, y fue utilizado por ellos,
como las dos potencias militares predominantes en la nueva
organización, para discusiones privadas sobre los arreglos de mando de
la Alianza.
Los juegos de rol produjeron una variedad de
propuestas organizativas, pero, a pesar de presiones externas como la
explosión de la primera bomba atómica soviética, la toma del poder
comunista en China y el estallido de la Guerra de Corea, las discusiones
se prolongaron durante todo 1950 y 1951. y no fue hasta principios de
1952 que se estableció una estructura completa.
Naturalmente, se necesitaba una jerarquía de
nombramientos de mando, y estos se designaron de la siguiente manera:
- Comandos principales de la OTAN (MNC): los nombramientos más importantes, con un nivel de cuatro estrellas, normalmente designados como 'Comandante supremo aliado...' (SAC); por ejemplo, SACEUR (Comandante Supremo Aliado en Europa);
- Comandos subordinados principales (PSC): el siguiente nivel hacia abajo, encabezado por un comandante en jefe (CINC) en el nivel de tres o cuatro estrellas; por ejemplo, CINCENT (Comandante en Jefe de las Fuerzas Aliadas de Europa Central);
- Comandos subordinados principales (MSC): generalmente tenían un nivel de cuatro estrellas, encabezados por un comandante; por ejemplo, COMCENTAG (Comandante del Grupo del Ejército Central).fn5
Estaba claro que se necesitaría un comandante
supremo aliado para Europa (SACEUR), que sería estadounidense y que
debería ser el oficial militar más prestigioso del momento. Por
lo tanto, el general Dwight D. Eisenhower asumió este cargo el 2 de
abril de 1951, con el mariscal de campo Bernard Montgomery, el exjefe
militar británico de las fuerzas de la Organización de Defensa de
Western Union (Tratado de Bruselas), como su adjunto. Establecieron
el Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa (SHAPE)
en Fontainebleau, Francia, y rápidamente acordaron una estructura de
mando, que estaba en funcionamiento en noviembre de 1951. Esta consistía
en:
- Fuerzas Terrestres Aliadas de Europa Central (AFCENT): un comando terrestre de cuatro estrellas que cubre el Benelux, Francia y Alemania Occidental;
- Fuerzas Aéreas Aliadas de Europa Central (AIRCENT): un comando aéreo de cuatro estrellas que cubre la misma área geográfica que AFCENT;
- Fuerzas Aliadas del Norte de Europa (AFNORTH): un comando conjunto de cuatro estrellas (es decir, armada, ejército, fuerza aérea) que cubre Dinamarca y Noruega;
- Fuerzas Aliadas del Sur de Europa (AFSOUTH): un comando conjunto de cuatro estrellas que cubre Italia y el Mediterráneo occidental e incluye la Sexta Flota de los EE. UU.;
- Oficial de bandera de Europa Occidental (FOWE): quien proporcionó representación naval a SHAPE, pero solo comandó las flotillas francesas, británicas y estadounidenses del Rin.
Sin embargo, fue significativo que los británicos
se negaran a colocar las defensas terrestres o aéreas del Reino Unido
bajo la OTAN. Como
resultado, la defensa terrestre del Reino Unido siguió siendo una
responsabilidad nacional durante la Guerra Fría, aunque, como se
discutirá más adelante, la defensa aérea finalmente se convirtió en una
responsabilidad de la OTAN.
Si la heredad de SACEUR se acordó sin mayores
desacuerdos, no se puede decir lo mismo del Atlántico, donde las dos
cuestiones básicas eran las subdivisiones del mando y el hecho de que
tanto estadounidenses como británicos quisieran aportar el mando
marítimo. Sin embargo, el
asunto no era solo una cuestión de prestigio nacional: también incluía
factores importantes de la estrategia en tiempo de guerra, con Estados
Unidos preocupado por las tropas y los convoyes de suministro que
cruzaban el Atlántico en dirección oeste-este en la guerra, mientras que
las preocupaciones británicas se centraban en rutas comerciales
sur-norte, incluida la del petróleo. Se
realizaron muchas reuniones y se discutieron un gran número de planes
alternativos, no siendo de gran ayuda las discusiones navales cuando el
tema entró en la arena política británica en 1951, con Churchill, en ese
momento líder de la oposición, atacando al gobierno socialista (dirigido por Clement Attlee) por aceptar a un oficial estadounidense como SACLANT. El
problema también se complicó por los desacuerdos sobre el mando en el
Mediterráneo y en la parte sur del área atlántica de la OTAN, que ya
había sido designada IBERLANT.
En el otoño de 1951, unas elecciones generales
británicas pusieron el problema en suspenso y, cuando Churchill volvió a
ser primer ministro, el 26 de octubre, la cuestión de los mandos
navales de la OTAN figuraba en lo más alto de su lista de prioridades. Churchill
fue a Washington en enero de 1952, y después de una serie de feroces
discusiones finalmente cedió, aunque un almirante británico iba a ser
nombrado diputado SACLANT. Una
vez acordado el principio, los planificadores de la marina
establecieron un sistema organizativo complicado que implicaba numerosas
situaciones en las que un oficial tenía dos nombramientos (conocidos
como 'doble función') o incluso tres ('triple función'), aunque los
problemas inherentes a tal un arreglo se aliviaba al tener personal
separado para las diversas funciones.
Los problemas no desaparecieron, sin embargo, y
entre los temas espinosos estaba la cuestión de los portaaviones de la
marina estadounidense. El
control de las armas atómicas a bordo de estos portaaviones se regía por
la Ley McMahon de los EE. UU., que estipulaba que el control no podía
transferirse a otra potencia, y esto planteó un gran obstáculo cuando la
Flota de Ataque del Atlántico de la Marina de los EE. UU.
(STRIKE-FLTLANT) estaba operando en el Área del Atlántico Oriental,
donde el comandante de la OTAN era el Comandante en Jefe del Atlántico
Oriental (CINCEASTLANT), un oficial británico. También
hubo problemas con IBERLANT, que finalmente se resolvieron colocando al
Comandante IBERLANT, un oficial británico, bajo CINCEASTLANT.
Después de muchas discusiones, la organización naval en el Atlántico se estableció a fines de 1952:
- SACLANT (EE.UU.) y su adjunto (RU) estaban en la sede de Norfolk, Virginia;
- STRIKEFLTLANT permaneció bajo el mando de SACLANT, independientemente de su posición en el Atlántico;
- CINCWESTLANT (EE. UU.) ejerció el mando sobre la mayor parte del Atlántico norte, con dos comandos de subárea: Subárea del Atlántico de EE. UU. y Subárea de Canadá;
- CINCEASTLANT (Reino Unido) controlaba cuatro subáreas geográficas – Central (Reino Unido), Norte (Reino Unido), Vizcaya (Francia) e IBERLANT (Reino Unido) – con un quinto mando funcional (Commander Submarines Eastern Atlantic (COMSUBEASTLANT)), siendo un británico oficial.
Una diferencia notable entre los sistemas de comando estadounidenses y otros se refería al aire. Bajo
el sistema de los EE. UU., el comandante naval controlaba todos sus
recursos aéreos, ya que la marina de los EE. UU. había asumido la
responsabilidad de los aviones de patrulla marítima de largo alcance de
la (entonces) Fuerza Aérea del Ejército de los EE. UU. en 1943. Sin
embargo, bajo los sistemas británico y francés, La fuerza aérea
proporcionó apoyo aéreo basado, como resultado de lo cual había dos
comandantes de igual rango, uno de la armada, uno de la fuerza aérea, en
EASTLANT y en las subáreas geográficas.
Dificultades similares enfrentaron los planificadores en el Mediterráneo. Los
británicos tenían intereses considerables aquí: consideraban que las
líneas de comunicación marítimas (SLOC) eran vitales para sus requisitos
en tiempos de guerra; estuvieron fuertemente involucrados en Gibraltar, Malta, Chipre y Egipto; y tenían un interés predominante en la seguridad del Canal de Suez. También
habían sido, como señalaron, la potencia naval predominante en la
región durante unos 150 años y mantenían una flota mediterránea
considerable, con base en Malta. Los
franceses también tenían fuertes intereses aquí, ya que tenían vínculos
coloniales con Marruecos y Túnez, mientras que Argelia era legalmente
un departamento de Francia y necesitaban asegurar el SLOC norte-sur a la
Francia metropolitana. La Sexta Flota de EE. UU. tenía una base permanente en el Mediterráneo, pero, dado que llevaba armas atómicas, su mando, estaba sujeto a la Ley McMahon. Italia también tenía un gran interés, como la mayor potencia que bordea el Mediterráneo y con una armada en rápido crecimiento. Unido
a todo esto había un factor totalmente nuevo: la entrada inminente de
Grecia y Turquía en la Alianza Atlántica, con la necesidad concomitante
de acomodar a los países geográficamente adyacentes pero
tradicionalmente hostiles en la estructura de mando.
Se agregó un factor adicional y novedoso a la
situación cuando los británicos designaron al almirante Earl Mountbatten
como comandante en jefe de la Flota Británica del Mediterráneo. Algunos
estadounidenses vieron esto como un poco turbio, aunque era parte de la
progresión normal de la carrera de un oficial de alto rango. Sin
embargo, los británicos no podían negar que un oficial tan entusiasta,
carismático y exitoso había servido anteriormente como Comandante
Supremo Aliado en el Comando del Sudeste Asiático de 1943 a 1945, como
virrey de India en 1947 y como gobernador general de India en 1947. –8 –
podría no tener alguna influencia en la situación.
Una serie de planes fueron propuestos por el
Grupo Permanente trinacional en la sede de la OTAN, por SACEUR y por las
distintas naciones involucradas, pero cada uno de ellos encontró una
objeción fundamental por parte de una o varias de las partes
involucradas. Eventualmente, sin embargo, se llegó a un compromiso en el cual:
- Comandante en Jefe de las Fuerzas Aliadas del Mediterráneo (CINCAFMED) (Reino Unido) reportando directamente a SACEUR;
- los subordinados geográficos eran Gibraltar (GIBMED) (Reino Unido), Occidentale (MEDOC) (francés), Central (MEDCENT) (italiano), Sudeste (MEDSOUEAST) (Reino Unido), Este (MEDEAST) (Griego) y Noreste (MEDNOREAST) (turco);
- también había tres comandos funcionales: US Patrols Mediterranean (USPATMED) (US), fn6 Submarines Mediterranean (SUBMED) (UK) y Submarines North-East (SUBMEDNOREAST) (Turquía).
El almirante Mountbatten instaló debidamente su
cuartel general de la OTAN en Malta en diciembre de 1952, pero sin
STRIKEFORSOUTH, la Sexta Flota de los EE. UU., que permaneció bajo
CINCAFSOUTH, un oficial estadounidense de cuatro estrellas con su
cuartel general en Nápoles, Italia.
Estos ejemplos de los primeros días de la OTAN
muestran uno de los puntos fuertes subyacentes de la Alianza: no que se
evitaran los conflictos burocráticos, que hoy en día podrían llamarse
"guerras estelares", sino que siempre se resolvieron. Hubiera
sido demasiado esperar que las diversas susceptibilidades nacionales no
hubieran dado lugar a algunas discusiones dolorosas, pero de alguna
manera siempre hubo voluntad para encontrar una solución.
La organización, por supuesto, no permaneció
estática: cambió para adaptarse a las circunstancias cambiantes de las
organizaciones nacionales y para adaptarse a los desarrollos políticos y
militares dentro de la Alianza. Por
lo tanto, la 'participación' nacional de nombramientos tuvo que
ajustarse para incluir a los alemanes en 1955, nuevamente en 1966 para
cubrir la partida de los franceses y nuevamente en 1982 para acomodar a
España, aunque España no ingresó a la estructura de mando integrado.
A fines de la década de 1960, dos eventos
aumentaron aún más la importancia del Reino Unido para la Alianza. El
primero fue el traslado de muchas bases aéreas de la USAF de Francia al
Reino Unido como resultado del dictado del general De Gaulle; el segundo fue la adopción en 1967 de la estrategia de 'respuesta flexible'. Como
resultado, las Islas Británicas adquirieron una gran importancia como
base para operaciones ofensivas y defensivas, y su seguridad se
convirtió en un motivo de gran preocupación para la Alianza. Por
lo tanto, se estableció un nuevo comando de la OTAN el 10 de abril de
1975, cuando el Comandante de las Fuerzas Aéreas del Reino Unido
(CINCUKAIR) asumió su cargo en High Wycombe, Inglaterra. CINCUKAIR
tenía "doble función" como Comandante en Jefe del Comando de Ataque de
la RAF y, aunque solo era un comandante subordinado principal (MSC),
informaba directamente a SACEUR. Esto puso el espacio aéreo británico firmemente bajo el control de la OTAN en la guerra,
Cuando se creó la OTAN, había dos comandos
subordinados principales (PSC) en el continente: las Fuerzas Terrestres
de Europa Central y las Fuerzas Aéreas de Europa Central. El
cuartel general de la fuerza aérea se disolvió posteriormente, pero
resucitó en 1975 como Fuerzas Aéreas Aliadas de Europa Central (AAFCE),
aunque una directiva del Comité de Planificación de Defensa de la OTAN
de que debería trasladarse de Ramstein en el sur de Alemania y ubicarse
junto con AFCENT en Brunssum fue exitosa. resistido por las fuerzas
aéreas hasta mucho después del final de la Guerra Fría.
También se realizaron movimientos físicos. Como
ya se ha descrito, la decisión francesa de abandonar la estructura
militar integrada también implicó un traslado a gran escala de las
instalaciones de la OTAN desde Francia a Bélgica, Italia, los Países
Bajos y el Reino Unido. Por
diferentes motivos, el HQ IBERLANT fue trasladado de Gibraltar a
Lisboa, Portugal, en 1966, y el HQ Allied Naval Forces Southern Europe
(NAVSOUTH) de Malta a Nápoles en 1971.
