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viernes, 22 de mayo de 2026

Tácticas modernas: Cómo aniquilar a un grupo de tareas multidominio


Cómo aniquilar a un grupo de tareas multidominio

Ben Blane, Ryan DeBooy y Dale Hunter | Institute of Modern Warfare at West Point



Durante la última década, el Ejército ha transformado el concepto de fuerza operativa multidominio, convirtiéndolo en una pieza clave de sus operaciones y una de las expresiones más claras de su estrategia para combatir y vencer a adversarios de similar capacidad. Diseñadas para operar dentro del área de combate del adversario, estas organizaciones se han convertido en un pilar fundamental de la continua transformación del Ejército, materializando los conceptos multidominio y, al mismo tiempo, imponiendo costos reales a los adversarios. De este modo, han redefinido la contribución de las fuerzas terrestres a la disuasión, demostrando que el dominio en futuros conflictos no se logrará únicamente mediante la superioridad numérica, sino mediante la integración, la persistencia y la rapidez en todos los dominios.

Creadas específicamente para desafiar las redes de negación de acceso y de área, las fuerzas operativas multidominio (FOM) se desarrollaron a través de años de experimentación piloto antes de su activación formal y, desde entonces, han demostrado su capacidad para desplegar capacidades avanzadas que complican la toma de decisiones del adversario y desestabilizan la coherencia de los planes operativos de sus adversarios de similar capacidad. Mientras que las brigadas de combate que impulsaron la transformación del Ejército hacia una fuerza modular hace veinte años contaban con cuatro mil soldados o más, las Fuerzas de Tarea Multimodales (MDTF) tienen aproximadamente la mitad de ese tamaño. Como pilar fundamental de la visión de "fuerzas difíciles de aniquilar" del entonces Jefe de Estado Mayor del Ejército, el general James McConville, estas formaciones representan un cambio hacia fuerzas más pequeñas, ofensivas y con mayor capacidad de supervivencia, que operan dentro del nivel de contacto de la fuerza conjunta, donde las actividades de competencia son más trascendentales y los riesgos de escalada son mayores.

Sin embargo, las mismas características que han hecho efectivas a las MDTF también las exponen a vulnerabilidades específicas. Si no se abordan, estas debilidades amenazan con erosionar el impulso que el Ejército ha logrado al crear estas organizaciones —tres se activaron entre 2017 y 2022, con dos más planificadas— y socavar su valor disuasorio en el momento preciso en que más importa.

A continuación, se presenta un análisis sincero de cómo se pueden derrotar a las MDTF, basado en las perspectivas de soldados que han servido en estas formaciones. Comprender cómo neutralizar una MDTF no constituye un argumento en contra del concepto. Más bien, es vital para garantizar que el Ejército mantenga su capacidad decisiva en una guerra adaptativa y prolongada, donde explotar las vulnerabilidades de las MDTF no solo degradaría la formación, sino también la capacidad del Ejército para contrarrestar a los adversarios que estas formaciones fueron diseñadas para derrotar.

Este análisis no es un ejercicio teórico, sino una advertencia urgente. Las MDTF sirvieron inicialmente como la pieza central organizativa del Ejército en su transformación más amplia para adoptar nuevos conceptos y unidades y abordar amenazas en diversos ámbitos. Si bien las MDTF fueron diseñadas para contrarrestar adversarios externos, sus mayores desafíos han sido internos. Por diseño, el concepto de MDTF eludió deliberadamente los procesos tradicionales, lo que, si bien aceleró la innovación, también generó una fuerte resistencia dentro de la institución. En una cultura que valoraba los procedimientos establecidos que permitieron al Ejército prevalecer en la Guerra Fría y la Operación Tormenta del Desierto, las MDTF no fueron vistas como un modelo para el cambio futuro, sino como una aberración contra el proceso.

Esta resistencia cultural interna es, sin duda, más peligrosa para el futuro del Ejército que la de cualquier competidor de similar nivel. Ahora que el Ejército busca extender las lecciones aprendidas de la MDTF a toda la fuerza, estas mismas corrientes de resistencia ven una oportunidad para reafirmar el statu quo anterior. Los obstáculos que superaron las primeras MDTF son los mismos que ahora amenazan con sofocar la transformación más amplia del Ejército, lo que convierte este momento en una oportunidad crucial para comprender y confrontar las fuerzas institucionales que prefieren acabar con la innovación antes que romper con la tradición. 



El misil hipersónico de largo alcance Dark Eagle del Ejército de EE. UU., asignado a la Batería Bravo, 5.º Batallón, 3.er Regimiento de Artillería de Campaña (Batallón de Fuego de Largo Alcance), 1.ª Fuerza de Tarea Multidominio, participa en el ejercicio Resolute Hunter 26-1, liderado por la Armada, en la Base Conjunta Lewis-McChord, Washington, el 19 de noviembre de 2025. Resolute Hunter 26-1 es el único ejercicio del Departamento de Guerra dedicado a la Gestión de Batalla, Mando y Control, Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento (BMC2ISR). (Crédito: Sargento Brandon Rickert, Ejército de EE. UU.)

1. La burocracia lo oculta

Si bien las Fuerzas de Tarea Multidominio están optimizadas para contrarrestar a adversarios de similar capacidad y complementar los conceptos de las demás ramas de las Fuerzas Armadas, un competidor igualmente importante ha estado presente desde su creación: la burocracia. La forma más eficaz de neutralizar las MDTF no es atacar sus sensores, tiradores o redes, sino abrumarlas con procesos. El principal desafío para una MDTF antes de un conflicto —y el que resultaría especialmente peligroso durante el mismo— es la tendencia institucional a acumular estructura y personal, sofocando la agilidad que la hace eficaz. Esto subraya una lección crucial para la transformación general del Ejército: los altos mandos deben tener el tamaño adecuado para facilitar, no para obstaculizar, la innovación.

Concebida como una formación experimental en la transición del Ejército aunque el concepto operativo de las operaciones multidominio es el de la MDTF, esta se diseñó con la clara intención de escalar. Este modelo se eligió deliberadamente porque la MDTF se creó antes incluso de que se presentara la doctrina de operaciones multidominio, sirviendo como un producto mínimo viable para probar conceptos en el campo y fundamentar la doctrina, en lugar de simplemente ejecutarla. Para lograrlo, las MDTF se crearon con personal reducido y eficiente para fomentar una cultura de experimentación rápida. Esta estructura les permitió detectar los errores rápidamente, probando nuevos conceptos y tecnologías con agilidad y demostrando su eficacia antes de comprometerse con una inversión mayor. El consejo de coroneles, tan común en los procesos tradicionales de toma de decisiones del Ejército, no es lo que ha hecho efectivas a las MDTF. En cambio, su éxito y potencial de escalabilidad se deben a la simplificación de las autoridades y a la definición de prioridades, lo que demuestra el valor del concepto y proporciona capacidades relevantes directamente a los comandantes de combate.

Este dinamismo inherente contrasta fundamentalmente con la fricción que imponen los procesos burocráticos, bienintencionados pero engorrosos. La forma más eficaz de neutralizar las iniciativas de las Fuerzas de Tarea Multidistritales (FMD) del Ejército no es mediante la oposición ni los recortes presupuestarios, sino integrándolas discretamente en la administración. Esta integración burocrática no produce un fracaso visible. Al contrario, a menudo se presenta como un éxito institucional: cumplimiento de la doctrina, alineación con las estructuras de fuerza existentes y adhesión a los procesos establecidos. Sin embargo, esta coherencia administrativa enmascara un fracaso operativo más profundo, ya que los programas optimizados para procesos en tiempos de paz se enfrentan a las duras exigencias de un conflicto real, y los incentivos institucionales desalientan la adaptación oportuna a soluciones más pertinentes.

El resultado es una atrofia estratégica, que se vuelve extremadamente peligrosa en un conflicto. Una FMD no necesita poseer orgánicamente las facultades necesarias para lograr resultados con rapidez, pero sí debe tener un acceso ágil a ellas. Si, en cambio, se encuentra oculta bajo múltiples niveles de mando, lejos de los responsables de la toma de decisiones a nivel de teatro de operaciones a los que se supone que debe apoyar, sus ciclos de toma de decisiones se ralentizarán inevitablemente, su capacidad de innovación disminuirá y su rapidez para lograr resultados se volverá irrelevante. De esta manera, la burocracia funciona como un arma de precisión contra la innovación. No ataca directamente a la MDTF, pero la vuelve irrelevante al eliminar la libertad de experimentar, integrar, aprender y generar resultados al ritmo que exige el conflicto moderno.

Este mismo desafío, sin duda, complicará la transformación general del Ejército. A medida que el servicio integre nuevas formaciones, como los comandos multidominio, y tecnologías disruptivas como los drones, estos esfuerzos se enfrentarán a la misma inercia institucional. Si se permite que grandes cuarteles generales impongan una supervisión rígida y excesivamente formalista, sofocarán la innovación que estos nuevos conceptos pretenden fomentar, demostrando que el mayor obstáculo de una organización suele ser ella misma. 



Un sistema aéreo no tripulado modular K1000 de ultra largo alcance y gran autonomía del Ejército de EE. UU. y un globo de gran altitud asignado a la Compañía de Efectos de Alcance Extendido y Detección, 1.er Batallón de Efectos Múltiples, 1.ª Fuerza de Tarea Multidominio, despegan simultáneamente para inspeccionar la zona en apoyo del Ejercicio Balikatan 25 en la Estación Naval Leovigildo Gantioqui, Filipinas, el 28 de abril de 2025. Balikatan es un ejercicio anual de larga tradición entre las Fuerzas Armadas de Filipinas y el ejército estadounidense, diseñado para fortalecer nuestra sólida alianza, mejorar nuestra fuerza combinada y demostrar nuestro compromiso con la seguridad y la estabilidad regionales. (Crédito: Sargento Justin Zehren, Ejército de EE. UU.)

2. Estandarización total

La Fuerza de Tarea Multidominio (MDTF) se diseñó para romper con el modelo tradicional de generación de fuerzas del Ejército. Históricamente, el Ejército dotaba de personal, entrenaba y equipaba a las organizaciones en su forma final antes de entregarlas a los comandantes de combate. Como se indica en el libro blanco de transformación multidominio del Ejército, «las MDTF rompen con este modelo». No son formaciones estáticas, sino organizaciones dinámicas y adaptables, creadas, entrenadas y ejercitadas en el contexto de los requisitos específicos de un comandante de combate. Obligarlas a ajustarse a los modelos de diseño de fuerzas tradicionales neutralizaría su propósito fundamental.

Redividir las funciones de una MDTF en organizaciones aisladas y especializadas en una sola capacidad también mermaría su utilidad para la fuerza conjunta. Cuando la MDTF se ve obligada a seguir las cadenas de aprobación, los plazos de adquisición y los mecanismos de validación establecidos para las formaciones tradicionales, su capacidad de innovación se ve coartada: la experimentación cede ante la dotación de personal y la adaptación se convierte en reuniones de sincronización. La fuerza de tarea deja de ser un laboratorio para impulsar la innovación contra nuevas amenazas y se transforma en un cuartel general de coordinación para capacidades heredadas.

Esto se debe a que la MDTF fue diseñada como una formación de efectos ágil y estratificada. Sus primeros éxitos en ejercicios conjuntos y simulacros en el teatro de operaciones no fueron producto de una sola capacidad, sino de su capacidad para integrar capacidades tradicionales.

Este modelo permite obtener información, capacidades cibernéticas, espaciales y de defensa aérea con rapidez. Cuenta con sensores y sistemas de inteligencia propios para reducir sus propias redes de ataque; capacidades de protección para no tener que competir por un puesto en la lista de activos de defensa de la fuerza conjunta; y recursos propios de información, cibernéticos y espaciales para aumentar la letalidad de sus ataques de largo alcance. Este modelo reconoce que la era actual no se trata de ofrecer capacidades de forma lineal, sino de transformar todo el ecosistema de adquisición para permitir soluciones rápidas e integradas. Separar estas funciones y obligar a la MDTF a depender de apoyo externo la transforma de un facilitador de combate en una carga conjunta.

Incluso si el Ejército abandonara el modelo MDTF, las lecciones aprendidas de estas formaciones multifuncionales deben preservarse y ampliarse. La nueva iniciativa de transformación en contacto del Ejército, que experimenta con nuevos diseños organizativos como divisiones reestructuradas, equipos de combate de brigada móviles y batallones de ataque multidominio de largo alcance, ya se basa en los fundamentos de las MDTF mediante la creación de formaciones más compuestas y con múltiples capacidades. Estas nuevas unidades reconocen una verdad fundamental que las MDTF ya han demostrado: en una era donde la tecnología avanza demasiado rápido como para resolver todos los problemas antes de su despliegue, la capacidad de integrar, experimentar y adaptarse rápidamente es la más crucial.

La lección principal de la estructura de las MDTF no radica en ningún equipo específico, sino en el diseño organizacional. Deshacerse de las MDTF sin un plan claro para institucionalizar su modelo experimental y multifuncional en toda la fuerza sería un error estratégico: un retroceso de la verdadera innovación hacia la comodidad de las estructuras heredadas que las MDTF fueron creadas para superar.


Armas de microondas de alta potencia del Ejército de EE. UU., pertenecientes al 1.er Batallón del 51.er Regimiento de Artillería de Defensa Aérea, se desplegaron para una iteración de entrenamiento en apoyo del Ejercicio Balikatan 25, en la Estación Naval Leovigildo Gantioqui, Filipinas, el 30 de abril de 2025. (Crédito: Sargento Brandon Rickert, Ejército de EE. UU.)

3. Preservarlas para la crisis

En el vasto y disputado escenario bélico del Indo-Pacífico, el mayor desafío de las fuerzas conjuntas estadounidenses es la tiranía de la distancia. Para ser creíble, la disuasión requiere fuerzas persistentes y listas para el combate, capaces de actuar en las cruciales horas iniciales de un conflicto. Las Fuerzas de Tarea Multidispositivos (MDTF) fueron diseñadas específicamente para esta función.

Las MDTF no son formaciones de respuesta rápida en caso de guerra, creadas para un despliegue rápido en el teatro de operaciones; Colocarlas en estado de reserva en el territorio continental de Estados Unidos, a más de 4800 kilómetros de la zona de conflicto, anula su función principal y debilita la defensa antiaérea en la Primera Cadena de Islas, tal como se describe en la reciente Estrategia de Defensa Nacional. Las Fuerzas de Tarea Multidominio (MDTF, por sus siglas en inglés) realizan esencialmente las dos tareas principales de seguridad —filtración y cobertura—, pero a escala de teatro de operaciones, operando en todos los dominios.

Desplegadas en primera línea dentro de la capa de contacto multidominio, las MDTF actúan como fuerza de filtrado, proporcionando alerta temprana al grueso de las fuerzas sin entrar en combate directo. Junto con otras fuerzas terrestres estadounidenses y del país anfitrión desplegadas en primera línea, las MDTF utilizan un conjunto integrado de sensores espaciales, de gran altitud, aéreos, cibernéticos y terrestres para observar el entorno operativo e informar sobre la actividad del adversario.

Al entrar en conflicto, la misión de las MDTF evoluciona hacia la de una fuerza de cobertura, diseñada para establecer el contacto inicial con el enemigo. Aprovechan las posiciones obtenidas en la contienda para enfrentarse al adversario con efectos escalonados y ágiles. Ejecutadas como parte de un plan secuenciado más amplio, estas acciones retrasan y desorganizan al enemigo, otorgando a la fuerza conjunta el tiempo y el espacio cruciales necesarios para desplegar fuerzas aéreas y navales en condiciones favorables y evitar un hecho consumado. A su vez, esto crea las condiciones para el despliegue de una potencia de combate terrestre adicional y decisiva.

Es fundamental destacar que, si bien la mayoría de las unidades del ejército deben movilizarse desde sus bases en oleadas programadas, la capacidad de una Fuerza Multinacional de Tareas (MMT) para desempeñar esta misión de cobertura depende completamente de su posicionamiento avanzado durante el conflicto. Las redes de inteligencia, las relaciones con los países anfitriones y la infraestructura logística que le proporcionan la disposición de fuerza duradera necesaria para operaciones efectivas en un conflicto prolongado no pueden desplegarse desde el territorio continental de Estados Unidos en una crisis. Sin una presencia constante en el teatro de operaciones, una MMT pierde su capacidad de realizar labores de reconocimiento efectivas y, por consiguiente, su capacidad de brindar cobertura a la fuerza conjunta.

Dado que las fuerzas terrestres de seguimiento más grandes simplemente no llegarán a tiempo para una crisis, la relevancia del Ejército para la prioridad de la Estrategia de Defensa Nacional de disuadir y combatir en una contingencia en el Indo-Pacífico depende enteramente de proporcionar unidades posicionadas en primera línea equipadas con tecnologías críticas. Una MDTF posicionada en primera línea no es simplemente un activo valioso; es un requisito previo para una estrategia creíble de disuasión y defensa en el Indo-Pacífico. Desmantelar el modelo de MDTF sin reemplazar inmediatamente no cuenta con una fuerza terrestre avanzada dedicada equivaldría a aceptar la irrelevancia estratégica del Ejército. Sin una fuerza dedicada para influir en una contingencia en Taiwán desde el principio, el Ejército corre el riesgo de convertirse en un mero espectador en el conflicto más trascendental del Indo-Pacífico.



Soldados del 5.º Batallón, 3.er Regimiento de Artillería de Campaña (Batallón de Fuego de Largo Alcance), 1.ª Fuerza de Tarea Multidominio, guían por tierra el arma hipersónica de largo alcance Dark Eagle hasta una plataforma plana durante un ejercicio de carga y descarga en el Puerto de Tacoma, Washington, el 2 de febrero de 2026. Las operaciones de carga y descarga garantizan que las formaciones multidominio puedan desplegarse rápidamente y mantener fuego de precisión de largo alcance, lo que permite a la fuerza conjunta desplegar fuerzas con capacidad de combate en todo el Indo-Pacífico. (Crédito: Sargento Brandon Rickert, Ejército de EE. UU.)

4. Suprimir su voz

Una Fuerza Multinacional de Tarea (FMT) que no puede dominar su propia narrativa con la rapidez necesaria para ser relevante es una fuerza que lucha con una mano atada a la espalda. Quizás la forma más insidiosa de derrotar a una FMT sea cortar su conexión con el diálogo global. Esto se logra mediante la calcificación de la información: un endurecimiento de las estructuras burocráticas que ralentiza la difusión de información hasta casi detenerla, volviéndola irrelevante al llegar y permitiendo que nuestros adversarios definan nuestras acciones antes de que podamos hacerlo.

El valor estratégico de una voz externa sin suprimir quedó demostrado durante los ejercicios rotatorios en Filipinas en 2024. El histórico primer despliegue de un sistema de fuego de largo alcance del Ejército provocó denuncias inmediatas y contundentes por parte del Partido Comunista Chino. Este resultado no fue casual; fue un esfuerzo deliberado de señalización, posible gracias a la integración de las relaciones públicas en el proceso de toma de decisiones del comandante desde el principio. El despliegue fue un poderoso recordatorio de que la narrativa en torno a una capacidad puede ser tan influyente como una demostración de la capacidad en tiempos de guerra. El riesgo de esta parálisis no es teórico. El general Bryan Fenton, antes de retirarse como comandante del Comando de Operaciones Especiales de EE. UU., lo destacó al advertir que Estados Unidos sufre un "vacío" en las operaciones de información, donde la aprobación de un solo mensaje puede demorar meses. Sugirió además que se delegaran autoridades en niveles inferiores para mantenerse al día con la velocidad de la información antes de que la narrativa se desvanezca.

Igualmente perjudicial, sin embargo, es silenciar la voz de la MDTF internamente dentro del Ejército, lo que frena la propia evolución de la institución. El Ejército designó a la MDTF como su formación emblemática para su cambio organizacional. Esto hace que las lecciones aprendidas por la MDTF sean esenciales para toda la institución, especialmente en sus continuos esfuerzos de transformación. Sin embargo, las iniciativas de transformación a corto plazo deben ir más allá de un fugaz momento de contacto dentro de un plazo limitado. Las MDTF mantienen un contacto constante con el entorno operativo, con los socios y con el adversario. Por lo tanto, las lecciones derivadas de este contacto constante y real deberían tener mucha más relevancia que las aprendidas en un laboratorio cerrado o en un entorno de entrenamiento en EE. UU. La lección más crucial es la mentalidad ágil que han cultivado las Fuerzas de Tarea Multimodales (MDTF, por sus siglas en inglés): un indicador de un cambio cultural que prioriza la resolución rápida e iterativa de problemas ante la ambigüedad, en contraposición al modelo lineal y reacio al riesgo del statu quo, que busca ofrecer una solución perfecta pero tardía. Combinadas con las nuevas tecnologías de IA e interoperabilidad máquina a máquina, las MDTF pueden aplicar un mando y control ágil y proactivo para mantenerse a la par del adversario. Si estas lecciones aprendidas en primera línea no se transmiten al resto de las fuerzas armadas, la transformación en contacto se convierte en un eslogan vacío. Silenciar la voz de las MDTF, ya sea interna o externa al Ejército, debilita su doble propósito. Aislarlas del diálogo global neutraliza el efecto disuasorio de sus capacidades de combate creíbles. Aislarlas del resto del Ejército las convierte en un experimento aislado en lugar del motor de cambio transformador para el que fueron diseñadas. 


La 3.ª Fuerza de Tarea Multidominio (3MDTF) llevó a cabo el primer ejercicio de fuego real de capacidad de alcance medio fuera de los Estados Unidos continentales, hundiendo con éxito un objetivo marítimo con un misil Standard Missile-6 durante el ejercicio Talisman Sabre 25 el 16 de julio de 2025. El ataque exitoso validó la interoperabilidad conjunta de objetivos y mando y control entre la 3MDTF y la fuerza conjunta combinada. La demostración resalta la solidez de la alianza Australia-EE. UU. y la capacidad en rápido avance de la 3MDTF y la 10.ª Brigada Australiana para desplegar capacidades avanzadas de ataque marítimo terrestre en apoyo de la seguridad y la estabilidad regionales. Talisman Sabre es un ejercicio bilateral que refleja la estrecha relación militar entre Australia y los Estados Unidos, con participación multinacional. (Crédito: Sargento Perla Alfaro, Ejército de EE. UU.)

Cruzando el Rubicón de la relevancia: Oportunidad y Responsabilidades para el éxito y el fracaso

El Ejército se encuentra al borde de una decisión trascendental entre dos futuros irreconciliables. Detrás de ellos se halla la cómoda estabilidad del statu quo: una maquinaria de la era industrial que perfeccionó procesos, estandarizó soluciones y cosechó éxitos en la Guerra Fría y la Operación Tormenta del Desierto, pero que garantiza su irrelevancia estratégica en la era digital. Ante ellos se extiende el crisol caótico, ambiguo y necesario de la adaptación continua para estar preparados para una guerra prolongada en dominios en disputa; un futuro que las Fuerzas de Tarea Multidistritales (FMD) han ofrecido un atisbo.

Por lo tanto, desmantelar las iniciativas que han definido a las FMD —ya sea sepultándolas en la burocracia, obligándolas a adoptar modelos obsoletos, preservándolas para una crisis sobre la que no pueden influir o silenciando las lecciones que han proporcionado— es tomar una decisión deliberada. Se trata de una declaración que reconoce que las valiosas lecciones aprendidas junto a aliados y socios en el Indo-Pacífico durante casi una década fueron simplemente un experimento interesante, no un mandato urgente para mejorar la capacidad de combate del Ejército. Es permitir que la institución se deje seducir por el canto de sirena de los procesos burocráticos, incluso mientras se intensifican las amenazas de una posible guerra futura.

Sin embargo, existe la oportunidad de aprovechar este momento e institucionalizar la transformación iniciada con la MDTF. Las iniciativas en curso para desarrollar un mando multidominio a nivel de teatro de operaciones, junto con la transformación de las formaciones tradicionales del Ejército, representan una oportunidad para ampliar estos conceptos e integrar las lecciones aprendidas de la experimentación en primera línea en la estructura y cultura en constante evolución del Ejército. Esto plantea una cuestión crucial: ¿Fue la MDTF simplemente un prototipo exitoso que debe descartarse, o es un modelo para el diseño de las futuras fuerzas del Ejército? No se trata de una cuestión de estructura de fuerzas, sino de una elección entre la comodidad institucional y la necesidad operativa; una decisión que determinará si el Ejército acepta dejar a la fuerza conjunta y a los socios multinacionales con una brecha de capacidad crítica en su momento de mayor necesidad.

sábado, 16 de mayo de 2026

El espacio cibernético como fuerza armada

Por tierra, por mar, por aire. ¿Y por internet?



Roni Katzir || Dado Center





Introducción

He decidido establecer una autoridad nacional para asuntos cibernéticos, que se encargará de la ciberdefensa de Israel. No solo para la defensa de instalaciones importantes y centros de defensa, sino también para proteger a los ciudadanos de Israel de ataques. Esta es una nueva autoridad; es, en efecto, el establecimiento de una Fuerza Aérea Israelí contra nuevas amenazas... Nos encontramos en un nuevo mundo, preparándonos con nuevas fuerzas.[1]

Con estas palabras, el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, inauguró la reunión del gabinete en la que anunció su intención de establecer una “Autoridad Nacional de Defensa Cibernética”, que serviría como brazo ejecutivo de la Oficina Cibernética Nacional.

Unos meses después, el gobierno aprobó la decisión de establecer la Autoridad. Su función, una vez establecida, será defender el territorio nacional de Israel en el ciberespacio. Esto incluirá la formulación de evaluaciones de la situación nacional sobre el terreno, la identificación de amenazas y ataques, y la gestión de ataques e incidentes en tiempo real. Todo esto se realizará en coordinación con las entidades de seguridad pertinentes.[2]

Esta decisión pone fin (por ahora) a la disputa en curso entre la Agencia de Seguridad de Israel (también conocida como Shabak/Shin Bet) y la Oficina Cibernética Nacional sobre cuál de los dos organismos estaría encargado de defender al sector civil de las amenazas cibernéticas.

Curiosamente, la voz de las FDI estuvo ausente del debate. La decisión deja claro que las FDI no asumirán la responsabilidad (ni la autoridad) de defender a Israel de las amenazas en el ciberespacio.  Se establecerá una "fuerza cibernética", pero a diferencia de las fuerzas aéreas, navales y terrestres, esta se establecerá y existirá fuera de las FDI.

Este artículo analizará las implicaciones prácticas de la decisión de Israel de establecer una Autoridad Nacional de Ciberdefensa y el papel de las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) en este ámbito. Examinará críticamente la decisión de arrebatarle a las FDI la responsabilidad de la defensa nacional en el ciberespacio y transferirla a una nueva entidad encargada de defender los intereses civiles en el ciberespacio.

Para examinar esta cuestión, comenzaré por analizar el significado del término "ciberguerra" e intentaré comprender el tipo de amenaza que enfrenta Israel. También revisaré el desarrollo de las instituciones israelíes dedicadas a este campo. Esto nos servirá de base para debatir la entidad adecuada para asumir la responsabilidad de la ciberdefensa, y me referiré, entre otros aspectos, a la definición y función de las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI), así como a las dificultades inherentes a su empleo por parte de una entidad civil.

¿Qué es la guerra cibernética?

La ciberamenaza es un fenómeno multifacético, pero para representar una amenaza estratégica para un estado como Israel, con una infraestructura cibernética avanzada, un atacante necesita una combinación de intención y medios. Independientemente de la intención, y suponiendo que exista, hoy en día las herramientas para actuar contra un estado avanzado están principalmente en manos de las potencias mundiales. Sin embargo, es probable que estas herramientas sean obtenidas por organizaciones terroristas y estados que apoyen el terrorismo contra Israel en el futuro. Por lo tanto, la principal amenaza, incluso en el ciberespacio, sigue siendo la amenaza a la seguridad, o más precisamente, la amenaza de la ciberguerra.

La relación entre el desarrollo del mundo tecnológico y la evolución del campo de batalla moderno es evidente. La avalancha de información y tecnologías que ha penetrado en el campo de batalla, y la accesibilidad a las capacidades de ciberataque para cualquiera que tenga acceso a una computadora personal, han  provocado un cambio fundamental en las características de la guerra[3] y dieron origen al término «ciberguerra». 

En la década de 1990, se desarrolló por primera vez el concepto de "guerra de la información".[4] Pensadores y académicos militares, liderados por Alvin y Heidi Toffler, debatieron la importancia de la información y su control en el campo de batalla. En aquel entonces, prevalecía la suposición de que la guerra de la información y la ciberguerra eran un mismo fenómeno.[5] Surgió un debate conceptual cuando Arquilla y Ronfeldt, politólogos de la Corporación Rand, publicaron un artículo con el inquietante título "¡Se aproxima la ciberguerra!"[6]  , que preveía un profundo cambio en la estructura de las organizaciones militares ante la previsible frecuencia de ciberguerras basadas exclusivamente en información transmitida electrónicamente.  

A partir de ese momento, el mundo se dividió en dos grupos: los alarmistas, pesimistas que predicen que el desarrollo de capacidades cibernéticas podría derribar un estado moderno; y los escépticos, que comprenden la existencia de una ciberamenaza que puede dañar la infraestructura civil o nacional, pero la consideran una simple molestia, no una amenaza nacional.[7] Con los años, se ha desarrollado un debate en torno a este eje en relación con la política estadounidense para abordar las ciberamenazas. Sin embargo, la experiencia adquirida en los últimos años ha dado lugar a un consenso general: contrariamente al concepto defendido por Arquilla y Ronfeldt, la mayoría de los expertos actualmente tienden a aceptar la afirmación de que la dimensión cibernética no es un campo de batalla independiente. Así como es improbable que en el campo de batalla moderno la guerra se desarrolle  en una sola dimensión (aire, mar o tierra), también es improbable que la guerra se desarrolle únicamente en la dimensión cibernética. 

El ataque a Irán, conocido como Stuxnet, reforzó este enfoque. Este ataque se considera uno de los más avanzados de la historia y fue el primero en causar daños físicos considerables.[ 8]  Sin embargo, aunque se invirtieron grandes esfuerzos en el ataque, su resultado fue, en el mejor de los casos, un pequeño obstáculo para el programa nuclear iraní.[9]

Por lo tanto, en el contexto militar, las capacidades cibernéticas son una sofisticada incorporación a las herramientas de las fuerzas de combate, como lo fueron el avión, el submarino y la bomba nuclear. Esta comprensión de la ciberamenaza debería fundamentar el debate sobre cómo defenderse de ella.

El desarrollo de las instituciones de ciberdefensa en Israel

Israel fue uno de los primeros estados en identificar los desafíos emergentes que presentaba el ciberespacio. En 1997, se creó el Proyecto Tehila (Infraestructura Gubernamental para la Era de Internet) para proteger las conexiones de los ministerios gubernamentales a Internet. En 2002, se creó la Autoridad Nacional de Seguridad de la Información, dentro de la Agencia de Seguridad de Israel (ISA).[10] Esta Autoridad proporciona asesoramiento profesional sobre seguridad de la infraestructura informática a entidades de importancia nacional, contra amenazas de terrorismo, espionaje y exposición.[11] 

Ante las crecientes amenazas en el ciberespacio,[12] en noviembre de 2010 se creó un equipo especial para elaborar un  programa nacional destinado a colocar a Israel entre los cinco estados líderes en términos de actividad en el ciberespacio. 

Tras su labor, denominada "Iniciativa Cibernética Nacional", el gobierno decidió en agosto de 2011 establecer una Oficina Nacional de Ciberseguridad en la Oficina del Primer Ministro. La misión de la Oficina es formular el concepto de defensa de Israel en el ciberespacio y promover la cooperación entre las entidades gubernamentales, el mundo académico, la industria y el sector privado. La Oficina también se encarga de establecer un programa para el desarrollo de tecnologías e investigación en ciberinfraestructura.[13] La Oficina de Ciberseguridad se creó por recomendación de un equipo encabezado por el presidente del Consejo Nacional de Investigación y Desarrollo, el mayor general (en reserva) profesor Yitzhak Ben Israel. El establecimiento de la sede tenía como objetivo crear una "base estratégica" para todas las unidades operativas que proporcionan ciberdefensa (ISA, FDI, Policía de Israel, etc.).[14] 

El siguiente paso en el desarrollo de la infraestructura nacional de ciberdefensa fue el establecimiento de la Autoridad Nacional de Defensa del Ciberespacio. Tras la declaración del Primer Ministro citada al inicio de este artículo, el 15 de febrero de 2015, el Gabinete aprobó un plan integral para la preparación nacional en el ciberespacio. La decisión estipula el establecimiento de una Autoridad Nacional de Ciberdefensa dentro de la Oficina del Primer Ministro, que tendrá la responsabilidad nacional general de la ciberdefensa. La función principal de la Autoridad es «dirigir, operar y ejecutar, según sea necesario, todas las iniciativas defensivas y operativas a nivel nacional en el ciberespacio, con base en un enfoque sistémico, para permitir una respuesta defensiva completa y continua a los ciberataques, incluyendo la gestión de amenazas y eventos ciberespaciales en tiempo real...».[15]

También se decidió que la Autoridad operará un Equipo de Preparación para Emergencias Informáticas (CERT-IL), cuyas funciones serán similares a las de entidades equivalentes a nivel mundial: coordinar la información relevante sobre ciberdefensa y compartirla con todos los actores de la economía (incluidos los civiles) para mejorar la preparación nacional ante ciberataques. La Autoridad también se encarga del diseño, la implementación y la integración de una doctrina nacional de ciberdefensa; de la preparación y preparación de la economía israelí para la actividad ciberespacial; y de la promulgación de regulaciones que orienten la economía y el mercado de servicios de ciberdefensa.

La importancia de esta decisión radica en que, junto con la Oficina Cibernética, se establecerá un brazo operativo con la responsabilidad, la autoridad y la capacidad para llevar a cabo actividades proactivas en el ciberespacio en beneficio de la defensa nacional. La responsabilidad de la Autoridad abarcará todos los esfuerzos de defensa en el ciberespacio, y de la decisión se desprende que todas las demás agencias que operan en este ámbito, si bien conservarán su independencia en áreas específicas, actuarán de acuerdo con las directrices y la doctrina que determine la Autoridad. 

Además de los organismos nacionales, las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) también han establecido entidades cibernéticas. La Oficina Cibernética de las FDI está subordinada a la Unidad SIGINT 8200 de las FDI y se encarga principalmente de los aspectos operativos de la ciberguerra.[16] Otra entidad es el Departamento de Ciberdefensa, dentro de la Dirección C4I. Su principal tarea es frustrar los ataques de inteligencia y prevenir interrupciones y daños a los componentes de los sistemas informáticos de las FDI, con el fin de garantizar la operación continua, la disponibilidad y la integridad de sus procesos informáticos. El Departamento emplea las capacidades tecnológicas más avanzadas y ha desarrollado conceptos de guerra innovadores. Sin embargo, la misión del Departamento indica que sus principales tareas son las definidas doctrinalmente como "seguridad", comparables a la protección de las bases de las FDI. No se ocupa de la  defensa operativa ni nacional, es decir, de la defensa de las fronteras del estado y la seguridad de sus ciudadanos frente a las amenazas enemigas.[17] 

Defensa en el ciberespacio versus defensa contra la ciberguerra

Existen numerosas definiciones del término ciberespacio, cuyo denominador común es que se trata de una dimensión compleja y en constante evolución, y cualquier intento de definirlo está prácticamente condenado al fracaso desde el principio. Por lo tanto, no analizaré una definición de ciberespacio. Sin embargo, intentaré evaluar el tipo de defensa necesario en esta dimensión y distinguir entre las amenazas al ciberespacio y las amenazas derivadas de la ciberguerra.

Uno de los principales factores que configuran la estrategia estatal en el ciberespacio es el reconocimiento de que, por un lado, este es un espacio crucial para el funcionamiento continuo del Estado moderno y, por otro, está expuesto a diversas amenazas, algunas de las cuales difieren de las amenazas clásicas a las entidades estatales. Por ejemplo, un solo atacante anónimo en el ciberespacio que ataque instituciones civiles (como bancos) con fines delictivos puede causar daños estratégicos e incluso tangibles a la seguridad de un Estado que carece de las defensas adecuadas. En consecuencia, una preparación adecuada de ciberdefensa por parte de un Estado requiere la integración de sistemas gubernamentales y civiles para establecer sistemas defensivos, recopilar información y abordar las amenazas en tiempo real.

Se pueden distinguir tres áreas de defensa del ciberespacio: la defensa de la infraestructura crítica (actualmente encomendada a la ISA)[18]; el ámbito gubernamental-civil, actualmente defendido por la Autoridad de TIC del gobierno; y el  ámbito de defensa/seguridad, donde cada organización defiende su propio sector . 

Además, es imperativo preparar una defensa intersectorial especializada. Por ejemplo, en el ámbito penal se requiere un paquete integral que incluya la prevención, la investigación y la represión de los delitos cibernéticos, actualmente a cargo de la Policía de Israel. Sin embargo, la defensa intersectorial requiere la recopilación de inteligencia para la alerta e interceptación, y un centro nacional para identificar, investigar y gestionar la campaña. Las tareas de recopilación de inteligencia deben consolidarse mediante un departamento especial que se establecerá en la Oficina Nacional de Ciberseguridad.

En cuanto a un centro nacional para gestionar dicha campaña, debería establecerse un Comando Cibernético dentro de las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI), que serviría como brazo operativo cibernético en situaciones de emergencia. Las razones son principalmente prácticas. El ciberespacio es una dimensión de la guerra y las FDI son la única organización capaz de responder con rapidez y eficacia a las amenazas emergentes, utilizando al mismo tiempo los recursos presupuestarios y el personal disponibles. Además, las FDI tienen la flexibilidad operativa para actuar en todas las áreas de la guerra. Al mismo tiempo, la comprensión de que la responsabilidad de la defensa del sector civil debe recaer en una entidad civil que opere bajo la Oficina Nacional de Cibernética se refleja en las decisiones gubernamentales.[19]

El establecimiento de una Autoridad Nacional de Ciberdefensa, cuyas funciones se describieron anteriormente, demuestra que el concepto adoptado por el gobierno israelí es una respuesta unificada a las amenazas civiles y de seguridad, a través de una autoridad civil que también dirigirá las actividades de las fuerzas de seguridad. La Autoridad deberá gestionar, operar y ejecutar todas las operaciones de defensa en el ciberespacio. Parece que la Autoridad pretende extender su influencia a todos los ámbitos de la defensa, e incluso liderará la defensa intersectorial, tanto en términos de recopilación de inteligencia como de la gestión de la campaña.[20]

La respuesta propuesta requiere un enfoque holístico de las amenazas al ciberespacio y a la infraestructura israelí, y es coherente con el enfoque que considera al ciberespacio como una nueva dimensión de la guerra, que requiere una respuesta única.

Las Fuerzas de Defensa de Israel también se defienden en el ciberespacio

Una de las principales razones para establecer una Autoridad de Ciberdefensa civil es que una proporción sustancial de las amenazas involucra objetivos civiles. Por consiguiente, y considerando la naturaleza de la dimensión de la ciberguerra, ejercer la responsabilidad en este ámbito implica necesariamente ejercer autoridad sobre entidades civiles.

Mi interpretación del término ciberguerra, como se ha señalado, subvierte estas ideas. Si percibimos el ciberespacio como un escenario de guerra único e integral, la afirmación de que requiere una respuesta única cobra sentido. Pero si aceptamos que la ciberguerra no es un concepto aislado, sino una extensión del campo de batalla existente, entonces abordar esta amenaza debería formar parte de la lucha contra toda la red de amenazas dirigidas contra el Estado. Este concepto vuelve a poner las cuestiones militares en el centro de la escena.

En Israel, las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) son la entidad encargada de defender las fronteras del Estado de amenazas externas. Su estatus se basa en la Ley Fundamental: El Ejército, que establece que «las FDI son el ejército del Estado».[21] La Ordenanza de Ley y Administración estipula que el ejército «tendrá autoridad para realizar todos los actos legales y necesarios para la defensa del Estado».[22] La misión de las FDI también se deriva de esta Ordenanza, que establece que: «Con sujeción a las autoridades competentes del Estado de Israel y a sus decisiones, las FDI están designadas (...) para defender el Estado de Israel tal como fue fundado, su integridad territorial y las fronteras de su territorio (...), la seguridad de sus ciudadanos (...), y cualquier otro interés nacional (...) contra cualquier enemigo o amenaza, externa e interna».  

Es indiscutible que, como parte de su propósito y función, las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) también son responsables de defender instituciones civiles, como las compañías eléctricas y de agua, y los bancos, de  amenazas externas. Es evidente que las FDI son responsables de interceptar ataques aéreos, marítimos y terrestres, incluso cuando están dirigidos contra civiles. De ser así, ¿qué diferencia hay en la dimensión cibernética? Comprender la ciberguerra como parte de la guerra clásica respalda la conclusión de que la responsabilidad general de la defensa contra las ciberamenazas debe recaer en las FDI.

Además, para cumplir con sus responsabilidades, las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) recibieron la autoridad para actuar en el sector civil durante emergencias. Las FDI aún conservan las facultades derivadas del Reglamento de Defensa, que permiten, por ejemplo, el cierre de zonas dentro del estado (que se activa rutinariamente), la evacuación de personas de ciertas zonas, el cierre de carreteras e incluso la dirección de civiles. Por lo tanto, no existe impedimento alguno, en principio, para confiar al ejército la autoridad necesaria para cumplir con sus responsabilidades en el ciberespacio, incluso si su implementación implicara ciertas violaciones de las libertades individuales.[23]

La ley que regula el establecimiento de las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) como única fuerza armada en el Estado de Israel consagra el principio democrático fundamental de que, por un lado, el Estado tiene derecho a defender su existencia, incluso mediante la fuerza, y por otro, las fuerzas armadas están concentradas en una sola entidad y se limitan exclusivamente a realizar las acciones necesarias para la defensa del país. Asimismo, la Ley Básica del Ejército especifica que «no se establecerán ni mantendrán fuerzas armadas fuera de las Fuerzas de Defensa de Israel, salvo por ley». Por lo tanto, parece que la intención de establecer una nueva entidad operativa, que requiera poderes que impliquen el uso de la fuerza contra entidades extranjeras, plantea dificultades constitucionales fundamentales.

Unidad de Mando: Entre el ciberespacio y el frente interno

Argumenté anteriormente que la ciberamenaza forma parte de la campaña militar, por lo que es apropiado confiar la respuesta a las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI). Algunos afirman que las características únicas de la ciberguerra, como el anonimato de los atacantes, la posibilidad de que cualquiera con una computadora pueda llevar a cabo un ataque y los resultados virtuales de un ataque, justifican el establecimiento de una autoridad civil, manteniendo al mismo tiempo la capacidad operativa y la facultad de usar la fuerza, en manos de las FDI, para que la Autoridad la aplique si es necesario.[24]

Esta opción podría socavar el principio fundamental de unidad de mando, según el cual cada funcionario de las FDI es responsable ante la autoridad de un solo comandante. Esta división del mando socavaría la disciplina militar. Según este principio, ninguna autoridad civil debería tener jurisdicción sobre los soldados de las FDI, quienes están simultáneamente sujetos al mando militar.[25] Podemos ilustrar esta dificultad con dos posibles escenarios. 

Un ejemplo de este escenario es la amenaza de un ciberataque arbitrario contra infraestructura civil crítica. En respuesta, la Autoridad podría ordenar la acción inmediata de una unidad militar. Por supuesto, mientras la unidad esté sujeta al mando militar, esta instrucción plantea una dificultad. ¿Cómo elegirá la unidad entre las tareas que le impone su mando militar y la misión civil? ¿Quién priorizará las misiones y la asignación de recursos?

Se podría argumentar que esta dificultad se resolvería si la unidad militar estuviera completamente subyugada a la Autoridad. Sin embargo, esta solución conduce a un segundo escenario: la integración de una ciberamenaza en una guerra total. Un ciberataque podría ser, por ejemplo, un ataque preliminar a uno cinético. En este caso, ¿qué entidad liderará la gestión del evento? ¿La Autoridad, responsable de la ciberdefensa  , o las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI), responsables de la defensa frente a otros escenarios de guerra? ¿Cómo se integrarían ambas "fuerzas armadas"? ¿Quién decidiría si los ciberguerreros, bajo el mando de la Autoridad, se emplearían en defensa u ofensiva?

Recientemente se realizó un intento similar en el ámbito del frente interno. Con la creación del Ministerio de Defensa del Frente Interno, se intentó dotarlo de la autoridad para emplear directamente el Comando del Frente Interno. La postura de las FDI al respecto fue firme e inequívoca: el Jefe del Comando del Frente Interno tiene un solo comandante: el Jefe del Estado Mayor de las FDI. Las FDI también insistieron en que, en caso de emergencia, es imposible separar el frente de la retaguardia, y que el Ministerio de Defensa y las FDI deben tener plena autoridad para gestionar incidentes de emergencia. En cuanto al Ministerio de Defensa del Frente Interno, se propuso que se centrara principalmente en la coordinación entre el gobierno, otras entidades y autoridades locales, y en la preparación de estas últimas para emergencias.

La analogía con las tareas del Comando del Frente Interior lleva a dos conclusiones importantes. Una de ellas se refiere a la responsabilidad. La justificación de que las FDI deben tener plena responsabilidad en la gestión de incidentes de emergencia también es válida para las emergencias en el ciberespacio, especialmente en el caso de eventos de guerra integrada. Esto también aplica a las instrucciones a la población en el frente interior. Se asignó a las FDI responsabilidad en este ámbito, entendiendo que dispondrían de la información más actualizada sobre la naturaleza de las amenazas más recientes, sus probabilidades de ocurrencia y la forma adecuada de defenderse. Asimismo, el ejército tiene la capacidad de determinar, sujeto a la orientación política, qué acciones de la población contribuirían mejor a los objetivos de toda la campaña. Es muy posible que en futuras guerras que involucren ciberguerra, sea necesario orientar a la población sobre cómo comportarse en el ciberespacio (por ejemplo, mediante directrices que restrinjan el uso de internet o computadoras). El reconocimiento de que las campañas cibernéticas y cinéticas son una misma cosa respalda la conclusión de que esta responsabilidad también debería confiarse a la entidad que se ocupa de la gestión completa de la campaña, las FDI.

La segunda conclusión se refiere a la cuestión de la autoridad. Si se determinara que es posible otorgar a las Fuerzas de Defensa de Israel la autoridad necesaria para participar en la gestión de emergencias en el frente interno, tarea que por su naturaleza implica ejercer autoridad sobre civiles,[26] no hay impedimento, en principio, para otorgarles poderes similares para afrontar la amenaza de la ciberguerra. 

El Palmach y el ciberespacio

Finalmente, quisiera presentar una perspectiva ligeramente diferente sobre el tema. El Dr. Alexander Vacca, experto en seguridad de sistemas de información y director de estrategia de Northrop Grumman Corporation, afirma que la forma en que se formula una doctrina de combate está fuertemente influenciada por la cultura de la organización que la forma.[27] La  ​​cultura organizacional se refleja en el lenguaje único común a todos los miembros de la organización; en el sistema de analogías y metáforas que nos permite comprender qué motiva a los miembros de una organización; y en los contextos causales que explican los fenómenos y las tradiciones dentro de la organización; y, especialmente, configuran la forma en que se procesa la nueva información.

Según el enfoque de Vacca, es prematuro definir la naturaleza de la ciberamenaza y, en consecuencia, decidir la forma correcta de abordarla. Por lo tanto, propone una "herramienta cultural" para predecir cómo evolucionaría la doctrina de combate en el mundo cibernético, según la entidad responsable de su implementación. Con esta herramienta, intenta predecir el desarrollo del concepto de ciberguerra del Comando Cibernético de la Armada de los EE. UU., en contraste con el desarrollo del Comando Cibernético de la Fuerza Aérea de los EE. UU.

La cultura de combate de la Armada estadounidense se basa en gran medida en los escritos de Alfred Mahan, almirante de la Armada estadounidense,  historiador y pensador militar, considerado "el estratega estadounidense más importante del siglo XIX". Mahan argumentó que la Armada era crucial para mantener el comercio global y la capacidad de desplegar fuerzas de un lugar a otro, permitiendo la intervención en conflictos militares, aumentando así la influencia de las fuerzas armadas más allá de su poder real. Así, desarrolló la doctrina militar de la Armada estadounidense, basada en parte en buques poderosos que equilibran la ofensiva y la defensa, capaces de derrotar a cualquier enemigo en el mar y difíciles de derrotar; en un enfoque proactivo, en lugar del concepto pasivo de crear disuasión; y en el concepto de que derrotar al enemigo en el mar traería indirectamente la victoria en la guerra. Vacca afirma que estas características también darían forma a la doctrina de combate del Comando Cibernético, que se basaría en asegurar el ciberespacio y su mantenimiento como medio de comercio y transmisión de información militar.

En comparación con la Armada, la doctrina de combate de la Fuerza Aérea está influenciada por los escritos del pensador militar Giulio Douhet, uno de los pioneros en el ejercicio del poder aéreo a principios del siglo XX. Douhet creía que la mejor defensa es el ataque y veía en la Fuerza Aérea una máquina ofensiva, cuyo enorme poder disuasorio, pero que también podía decidir guerras por sí misma, en particular gracias a la considerable influencia moral de la ofensiva. Dentro de esta cultura, la Fuerza Aérea ha desarrollado, como era de esperar, un concepto de ciberguerra basado en una poderosa capacidad ofensiva, sincronizada con las capacidades cinéticas existentes, y capaz de producir efectos psicológicos reales que podrían ayudar a derrotar al enemigo.

Esta herramienta cultural también puede ser útil para delimitar la responsabilidad de la defensa del ciberespacio en Israel. De hecho, a diferencia de la situación en Estados Unidos, el número de entidades que se ocupan del tema no es elevado, y presumiblemente sería difícil rastrear el razonamiento militar que subyace a la creación de la Oficina Cibernética de las FDI, o la lógica que subyace a la creación de la Autoridad Nacional de Ciberdefensa, actualmente en curso.

Sin embargo, es posible intentar predecir, mediante la herramienta cultural, los beneficios (y desventajas) que se derivarían de confiar a las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) la responsabilidad de la ciberdefensa. No hay suficiente espacio aquí para analizar a fondo las posibles influencias de la cultura de las FDI en el desarrollo de la doctrina de ciberguerra. Cabe suponer que el espíritu de lucha de las FDI, sus principios de combate y doctrina, arraigados en el espíritu del Etzel desde la época de la organización paramilitar preestatal Palmach, se revelarían en una doctrina de ciberguerra. En el cambiante entorno cibernético, donde es difícil predecir qué se desarrollará, cuándo y cómo ocurrirá el próximo ataque, parece que los sólidos valores de las FDI sin duda contribuirían al rápido desarrollo de las capacidades necesarias en el ciberespacio.

Conclusión

Las amenazas nacionales en el ciberespacio son numerosas y variadas. Abarcan desde un hacker independiente que irrumpe en las computadoras de un banco y roba una base de datos de números de tarjetas de crédito; pasando por grupos organizados que operan a través de la red para lograr objetivos globales; hasta organizaciones estatales o paraestatales que utilizan el ciberespacio como arma a todos los efectos. El Gobierno de Israel decidió recientemente que la respuesta operativa a estas amenazas debe ser proporcionada por una fuerza cibernética civil, una autoridad operativa que operará bajo la Oficina Nacional de Ciberseguridad, cuya función será realizar y gestionar todas las tareas operativas para defender el ciberespacio. Esto se basa en el reconocimiento de la necesidad de proporcionar una respuesta uniforme e integral a las amenazas únicas dirigidas contra Israel en el ciberespacio.

Este artículo presentó otro punto de vista, que considera la misión de defender el ciberespacio desde la principal amenaza a la seguridad: la ciberguerra. Esta amenaza no existe por sí sola, sino que es un eslabón más en la red de amenazas derivadas del conflicto en el que se ha visto envuelto el Estado de Israel desde su fundación.

Esta comprensión de la ciberamenaza pone en duda el argumento de que debería ser abordada por una autoridad civil. Así como  la invención del avión, el arma nuclear y el desarrollo de los submarinos requirieron una reestructuración de las fuerzas armadas existentes —incluidos los sistemas defensivos que protegían las instalaciones civiles—, pero no condujeron al establecimiento de ejércitos civiles, la ciberamenaza debería tratarse de manera similar, y con mayor razón en el caso de Israel. A diferencia de los estados para quienes la ciberguerra es una forma moderna de la Guerra Fría entre superpotencias sin enfrentamiento físico entre ellas,[28]  para Israel, la ciberamenaza proviene principalmente de estados y organizaciones terroristas con quienes mantenemos un conflicto armado en curso.

Por lo tanto, es apropiado que la respuesta a la ciberguerra se dé de la misma manera que se responde a otras amenazas a la seguridad, es decir, a través del poder de las FDI. Confiar la responsabilidad y la autoridad a las FDI se alinea con los principios democráticos que sustentan el establecimiento de las FDI como una fuerza armada única en el estado, implementa correctamente la misión y la visión de las FDI, a la vez que previene un conflicto con el principio básico de unidad de mando. Además de estos argumentos, también está la tradición militar, que trae consigo un legado, doctrinas de combate y conceptos cristalizados que también pueden contribuir al desarrollo más rápido de capacidades en el ciberespacio. Existen otros beneficios, que debido a las limitaciones de espacio no se analizaron aquí, como las ventajas de las FDI en el reclutamiento y desarrollo de recursos humanos, y las ventajas estructurales y tecnológicas de las FDI.

La decisión de establecer una Autoridad Nacional de Ciberdefensa es otra expresión de la responsabilidad de Israel, como líder mundial en este campo durante años. Sin embargo, esto no nos exime de preguntarnos: ¿es esta la respuesta más adecuada a una futura ciberguerra? ¿No sería más apropiado confiar a las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI), como defensoras de las fronteras del Estado en el aire, la tierra y el mar, esta tarea también en el ciberespacio?

Epílogo

Poco antes de la publicación de este artículo, se hizo pública la decisión del Jefe de Estado Mayor de las FDI de establecer una rama cibernética.[29] Parece que esta decisión refleja la comprensión entre los líderes militares del papel de las FDI, entre otros, en la defensa de Israel de las amenazas de ciberguerra. Sin embargo, parece ser incoherente con la decisión del Gobierno. Podría generar una disputa de autoridad entre la rama cibernética civil, que "tendrá la responsabilidad nacional general de la ciberdefensa y supervisará las actividades de ciberdefensa", en el ámbito operativo, y la rama cibernética militar. Parece que, para cumplir con la visión del Jefe de Estado Mayor, será necesario reexaminar las funciones y responsabilidades de la recientemente establecida Autoridad de Ciberdefensa. 


[1] Extractos de la reunión gubernamental del 21 de septiembre de 2014. Véase: Moti Bassok, Netanyahu: National Cyber Defense Authority to be Established,” The Marker, September 21, 2014. [Hebrew]

[2] Government of Israel, Cabinet Decision 2444, February 15, 2015.

[3] See, for example: Rex Hughes, Towards a Global Regime for Cyber Warfare,in Christian Czosseck and Kenneth Geers (eds.), The Virtual Battlefield: Perspectives on Cyber Warfare, 2009, pp. 106-117.

[4] To analyze the implications of information warfare from the perspective of the end of the 1990’s, see: Yitzhak Ben-Israel. “Information Warfare,” Ma’arachot, 369 (2000), p. 18. [Hebrew]

[5] See, for example: Gil Baram, Cyber war preparedness,Ma’arachot, 456 (2014), pp. 22-27. [Hebrew]

[6] John Arquilla and David Ronfeldt, Cyberwar is coming,Comparative Studies, 12: (1993), pp. 141-165.

[7] See: Jean-Loup Sammaan, Cyber Command, The Rift in US Cyber Training Strategy,RUSI Journal, 155: 16-21 (2010); Ryan Singel, “White House Cyber Czar: There Is No Cyberwar,” Wired.com, 4 March 2010.

[8] See, for example: David Kushner, “The Real Story of Stuxnet,” IEEE Spectrum (26 February 2013), downloaded from Spectrum.ieee.org/telecom/security/the-real-story-of-stuxnet.

[9] Jon R. Lindsay, Stuxnet and the Limits of Cyber Warfare,Security Studies, 22 (2013), pp. 365-404.

[10] Ministerial Committee for Security Affairs Decision B/84 of 11 December 2002.

[11] The powers of the ISA in this regard are derived from the Law Regulating Security in Public Institutions – 1998.”

[12] Desde 2007, el mundo ha sido testigo de varios ataques en el ciberespacio durante disputas entre  estados, como los ataques de Rusia a Estonia y Georgia, los ataques de China a Estados Unidos y el ataque Stuxnet en Irán que se mencionó anteriormente. Recientemente, Kaspersky Labs publicó documentación de ataques realizados contra estados involucrados en la búsqueda del avión malasio que desapareció, a los que respondió de inmediato uno de los estados atacados. C ostin Raiu y Maxim Golovkin. “ The Chronicles of the Hellsing APT: The Empire Strikes Back ”, Securelist (15 de abril de 2015). Para una descripción detallada de los ataques que se han  publicado, consulte: Sharon Afek, “Bre aking the Rules and Joining in - on the Encounter between  Cyberspace and International Law”, Bein Haktavim , vol. 3 (2014), págs. 45-75.

[13] Un estudio interno realizado por las FDI ofrece una visión general del desarrollo de la participación israelí en el área de investigación cibernética.

[14] See also: Shmuel Even and David Siman-Tov, Cyber Warfare: Concepts and Strategic Trends,” Memorandum 117, Institute for National Security Studies, May 2012, p. 79.

[15] Government of Israel, Cabinet Decision 2444, February 15, 2015 (authors emphasis).

[16] Sagi Cohen, “8200: Not Only Looking for Geeks with Eyeglasses,Ynet, 23 October 2012.

[17] Por ejemplo, las « operaciones defensivas » se definen como « bloquear los ataques enemigos e impedir la captura del área defendida...» (División de Operaciones, Doctrina Operacional Básica, pág. 77). Una batalla defensiva se define como «una forma táctica de batalla, destinada a bloquear los ataques enemigos e impedir la captura del área defendida, o a prevenir lesiones a las personas y al equipo que se encuentran en el área defendida y de cuya seguridad es responsable el defensor ». (Fuerzas Terrestres, Operaciones de las Fuerzas Terrestres, vol. 3, Operaciones Defensivas, pág. 3).

[18] The Government decision states that the responsibility for cyberspace will be transferred within three years from the ISA to the National Cyber Defense Authority.”

[19] Internal IDF research.

[20] Internal IDF research.

[21] State of Israel, Israeli Basic Law: The Army, 1976.

[22] State of Israel, Law and Administration Ordinance, 1948.

[23] Se entiende que esto implicaría la implementación de un equilibrio constitucional entre el propósito para el cual se otorgó la autoridad y su impacto en el individuo. Sin embargo, este equilibrio es el mismo independientemente de si la autoridad es militar o civil. En cualquier caso, el ejercicio de la autoridad debe realizarse con fines legítimos y sin exceder la extensión requerida.

[24]  Es razonable suponer que éste fue uno de los cursos de acción examinados antes de implementar la decisión de establecer la autoridad, aunque sólo sea por las razones prácticas mencionadas anteriormente.

[25]  Todo esto es relevante, incluso sin discutir la fuente de la autoridad civil para dar órdenes a un soldado y las consecuencias del incumplimiento de la orden en este caso.

[26]  Los poderes del frente interno están definidos principalmente en la Ley de Defensa Civil de 1951.

[27] W. Alexander Vacca, Military Culture and Cyber Security,Survival (53 (6)), (2011-12), pp. 159-176.

[28]  Por ejemplo, el enfrentamiento entre Estados Unidos y China y Rusia.

[29] Yoav Zitun, IDF establishes new cyber branch,Ynet, 15 June 2015. [Hebrew]

Bibliography

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lunes, 11 de mayo de 2026

SGM: La doctrina de armas automáticas para la infantería

Reinventando la infantería

War History




StG 44

Los alemanes ya habían notado el éxito ruso con las metralletas (subfusiles). La principal desventaja de la metralleta residía en que, de hecho, se trataba de una pistola con un cañón más largo y un cargador más grande (treinta o más balas). A pesar de su cañón más largo, el cartucho de la pistola carecía de precisión, incluso al dispararse desde la cadera en ráfagas de fuego automático. Además, el cartucho de la pistola carecía de pegada. Donde una bala de fusil mataba a un hombre, una bala de pistola solo hería. Y el soldado herido a menudo respondía al fuego. El cartucho de fusil de asalto (a partir del MP-43/StG-44) no era tan potente como el de fusil estándar, pero sí más potente que el de pistola. Esto marcó una gran diferencia para la infantería, ya que el fusil de asalto podía disparar a mayores distancias con mayor precisión y potencia de frenado. La Segunda Guerra Mundial comenzó con la mayor parte de la infantería operando igual que en los últimos días de la Primera Guerra Mundial. Cuatro años después, se hizo evidente que las operaciones de infantería debían experimentar una nueva transformación, al igual que en el último año de la Primera Guerra Mundial. Al final de la guerra, finalmente se comprendió que la infantería no podía simplemente avanzar a través del fuego de artillería y ametralladoras enemigas. Primero, había que aplastar al enemigo con fuego de artillería preciso y rápido. La infantería podía entonces avanzar rodeando los puntos fuertes enemigos restantes y adentrándose en la retaguardia. Los tanques se habían introducido a finales de la Primera Guerra Mundial y se convirtieron en la principal arma ofensiva a principios de la Segunda Guerra Mundial. La potencia de fuego había aumentado desde la Primera Guerra Mundial. El gran problema alemán era que se estaba quedando sin infantería. Los alemanes se quedaron sin tropas primero, pero los rusos estaban en la misma situación y estaban en la escoria al final de la guerra. Ambos bandos llegaron a la misma conclusión sobre cómo resolver la escasez de infantería y utilizar más potencia de fuego y menos tropas. Para los rusos, esto significó bombardeos masivos de artillería contra las líneas alemanas antes de que la infantería rusa entrara en acción. Los rusos también concentraron tanques, moviéndolos delante y entre la infantería para brindar protección adicional a las tropas de infantería. La infantería rusa recibió mayor potencia de fuego personal al aumentar el número de ametralladoras y subfusiles (pistolas automáticas, rifles pequeños que disparaban cartuchos tipo pistola) en las divisiones de infantería. El aumento de ametralladoras y subfusiles en las divisiones rusas fue el siguiente:



Armas por cada 1000 hombres en las organizaciones divisionales rusas

Ametralladoras

Mayo 1941                                                    83                           44

Diciembre 1942                                          234                         69

Junio 1944                                                   250                        68


Las pérdidas de la infantería rusa seguían siendo horrendas, pero sin estas armas adicionales, las bajas habrían sido peores, principalmente porque menos alemanes habrían muerto o herido. También se incrementaron los morteros y cañones, así como el número de tanques y cañones de asalto añadidos a las divisiones de infantería asignadas a ataques importantes.

De hecho, los rusos presenciaron estos cambios antes del inicio de la guerra. Su organización de divisiones de infantería de 1939 no contaba con subfusiles y solo contaba con cuarenta y una ametralladoras por cada 1000 soldados. La desastrosa guerra con los finlandeses en 1940 tuvo algo que ver con esto, pero gran parte del mérito debe atribuirse a un brillante grupo de altos oficiales soviéticos (que habían logrado sobrevivir a las purgas de Stalin a finales de la década de 1930).

Al comienzo de la guerra en Rusia, los alemanes contaban indiscutiblemente con una infantería superior, y tardaron un tiempo en darse cuenta de que tenían un problema con las pérdidas de infantería, más allá de las causadas por las duras condiciones en Rusia. Los oficiales alemanes notaron la mayor proporción de subfusiles en las divisiones rusas (más del doble de la que tenían los alemanes, hasta 1945, cuando estos acortaron la distancia). Los generales exigieron mayor potencia de fuego para la infantería, desde metralletas hasta morteros, artillería, cañones de asalto y tanques. Pero aún más crítica era la escasez de buenos oficiales para la infantería. Este era un problema en todos los ejércitos. Incluso los alemanes, que contaban con los mejores oficiales de infantería de cualquier ejército, vieron la necesidad de un mejor liderazgo en las compañías de infantería. El problema se agravó por las elevadas bajas en la infantería. Los oficiales se perdían incluso más rápido que las tropas debido a la práctica alemana de estar al frente la mayor parte del tiempo. Dado que los oficiales eran la principal fuerza para elevar el nivel de entrenamiento de las tropas, la falta de suficientes oficiales supuso una mayor carga para los suboficiales y gradualmente provocó que la ventaja cualitativa de los alemanes en la infantería disminuyera. Si bien los rusos nunca pudieron igualar las habilidades de infantería de los alemanes y los rusos acortaron distancias a medida que la guerra avanzaba y, hasta el final, mantuvieron una superioridad numérica.

La solución definitiva residía en las divisiones Panzergrenadier (infantería motorizada). Estas unidades podían transportar todas las armas y municiones adicionales que la infantería necesitaba para sobrevivir en el campo de batalla, y contaban con una fuerza blindada propia (generalmente en forma de cañones de asalto blindados, pero ocasionalmente en forma de tanques). Quizás lo más importante es que estas unidades de infantería motorizada podían mantener el ritmo de las divisiones Panzer (tanques) y realizar tareas que los tanques no realizaban bien, como ocupar terreno, expulsar a la infantería enemiga de fortificaciones y zonas urbanizadas, y repeler contraataques. Pero Alemania no contaba con los recursos necesarios para formar muchas de estas unidades. El ejército alemán siguió siendo, hasta el final de la guerra, un ejército principalmente tirado por caballos. A finales de 1944, se añadieron muchos más subfusiles a las divisiones de infantería alemanas, así como una mayor proporción de morteros y cañones de asalto. Pero no fue lo suficientemente rápido. La infantería alemana se desintegró en combate a un ritmo mayor del que podía ser reemplazada o reorganizada.