La transformación de los servicios de inteligencia franceses ante las perturbaciones globales (informe parlamentario).
Theatrum Belli
Crédito: Ministerio de Defensa
Versión PDF
El informe anual de 2025 de la Delegación Parlamentaria de Inteligencia (DPR) comienza con una contundente observación: el mundo ha cambiado y los servicios de inteligencia franceses deben adaptarse o corren el riesgo de quedarse atrás. La DPR, integrada por ocho miembros —cuatro miembros de la Asamblea Nacional y cuatro senadores— de cuatro grupos políticos distintos, se reunió mensualmente durante todo el año. Recibió información de los directores de todos los servicios especializados, del Coordinador Nacional de Inteligencia (CNRLT) y del Secretario General de Defensa y Seguridad Nacional (SGDSN). Una misión también visitó Polonia y Letonia en noviembre de 2025.
El seguimiento de las recomendaciones anteriores revela un panorama desigual: de las 28 recomendaciones del informe 2023-2024, 8 se han implementado por completo , 5 están en proceso y 4 no han recibido ninguna acción. El DPR señala inequívocamente que el informe anual de actividades de los servicios se presentó con retraso —el 27 de noviembre de 2025—, mientras que la CNRLT se había comprometido a entregarlo antes del 31 de julio.
Revisión del ejercicio financiero de 2024: Diario Oficial y ley sobre injerencias
El informe destaca dos eventos clave de la temporada 2024. La seguridad de los Juegos Olímpicos y Paralímpicos de París se presenta como un éxito rotundo. El Centro de Inteligencia Olímpica (OIC) recibió una evaluación muy positiva y la ciberamenaza resultó ser menos grave de lo previsto. Si bien se registraron intentos de sabotaje dirigidos a las redes ferroviarias y de comunicación, estos no tuvieron consecuencias importantes para los eventos.
La aprobación de la ley del 25 de julio de 2024, destinada a prevenir la injerencia extranjera, constituye el segundo avance significativo. Inspirada en la legislación estadounidense FARA y el sistema británico FIRS, crea un registro de representantes de intereses que actúan en nombre de clientes extranjeros, encomendado a la Alta Autoridad para la Transparencia en la Vida Pública (HATVP). Asimismo, extiende, de forma experimental, el uso del algoritmo de inteligencia a casos de injerencia y establece un mecanismo de congelación de activos.
En términos cuantitativos, el presupuesto total destinado a inteligencia en 2024 ascendió a 3.400 millones de euros en fondos ordinarios (+10,26% respecto a 2023). El número de agentes de los servicios especializados alcanzó los 16.150, frente a los 14.912 de 2020. El número de personas bajo vigilancia se mantuvo estable en torno a las 24.300, y la prevención del terrorismo volvió a ser el objetivo principal del uso de las técnicas de inteligencia.
La ley sobre " narcotráfico " y el estancamiento en materia de cifrado
La ley del 13 de junio de 2025, que surge de un proyecto de ley del Senado y cuyo objetivo es liberar a Francia del narcotráfico, simplifica varios procedimientos aplicables a los organismos encargados de hacer cumplir la ley. Facilita la transmisión de datos entre los organismos de primera y segunda instancia (policía, gendarmería y administración penitenciaria), eliminando la necesidad de autorización del Primer Ministro para ciertos intercambios. Asimismo, prorroga hasta 2028 el programa piloto de interceptación de comunicaciones por satélite.
Lo que llama la atención del informe es principalmente lo que este texto no logró. Una enmienda pretendía obligar a los operadores de mensajería a proporcionar acceso al contenido no cifrado de las comunicaciones autorizadas con fines de inteligencia. Retirada en la Asamblea Nacional y no reincorporada en la comisión conjunta, esta enmienda cristalizó un debate considerado insuficientemente preparado. La evaluación es contundente: entre el 60 % y el 80 % de las comunicaciones ahora transitan a través de aplicaciones con cifrado de extremo a extremo, lo que hace que los mecanismos de interceptación actuales sean cada vez menos efectivos. Se cita el caso británico: el gobierno del Reino Unido solicitó en dos ocasiones a Apple en 2025 que modificara la arquitectura de su sistema, pero esta se negó.
El DPR recomienda reconsiderar el tema, aclarando primero las soluciones técnicas que se están evaluando antes de iniciar un proceso legislativo documentado con los parlamentarios. Además, el artículo de la ley que extendía las técnicas algorítmicas al narcotráfico fue anulado por el Consejo Constitucional en junio de 2025. Esta decisión tuvo un impacto más amplio, poniendo en entredicho la disposición vigente que autorizaba el procesamiento algorítmico de URL para otros fines.
El efecto acumulativo de las amenazas: terrorismo, delincuencia, injerencia
La amenaza terrorista
La amenaza terrorista sigue siendo persistentemente alta, pero su naturaleza ha evolucionado. Desde 2023, los atentados planeados han sido perpetrados principalmente por jóvenes locales simpatizantes del Estado Islámico, con una menor motivación ideológica que sus predecesores. Las crisis internacionales —la guerra en Ucrania, el conflicto israelí-palestino y la inestabilidad en el Sahel— alimentan la propaganda yihadista y sirven de pretexto para que las organizaciones terroristas convoquen a atentados contra Occidente.
Delincuencia organizada
Las denominadas organizaciones criminales de "alto nivel" poseen ahora capacidades tecnológicas reservadas durante mucho tiempo a las autoridades públicas: mensajería cifrada, teléfonos satelitales, narcosubmarinos guiados automáticamente y el uso de criptomonedas e inteligencia artificial para el blanqueo de capitales. El informe suscita preocupación por el riesgo de que se vea comprometida la capacidad de los Estados para mantener el control sobre su territorio, un fenómeno que ya se ha observado en España, los Países Bajos y Bélgica.
Seguridad económica y amenazas híbridas
Un informe presentado al Elíseo en septiembre de 2024 enumera aproximadamente mil alertas de injerencia económica en Francia en 2023, un volumen tres veces mayor que el de 2020. La base industrial y tecnológica de defensa (BITD), que presta apoyo a Ucrania, se presenta como un objetivo prioritario de los servicios exteriores.
Viginum detectó no menos de 25 operaciones digitales llevadas a cabo por agentes extranjeros en 2024. El modus operandi ruso, denominado "Storm-1516", se describe en detalle: activo desde el verano de 2023, difunde deepfakes dirigidos a líderes europeos y tiene como objetivo desacreditar el apoyo occidental a Ucrania.
Una nueva doctrina estratégica
La nueva Revisión Estratégica Nacional (RSN), publicada en el verano de 2025, asigna a la inteligencia un papel que describe como un " multiplicador estratégico fundamental ". Su escenario central es la posible participación de las fuerzas armadas en un conflicto de alta intensidad en la vecindad europea. Esto contrasta con la Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos del 5 de diciembre de 2025, que minimiza la amenaza rusa y señala un distanciamiento de Washington de los asuntos globales.
La RNS asigna cinco prioridades a la comunidad de inteligencia: fortalecer el dominio de la información y la autonomía analítica; acelerar la transformación tecnológica (IA, computación cuántica); proteger el espacio nacional de información contra operaciones de influencia hostil; expandir la presencia global y adaptar el posicionamiento geográfico de los servicios; y garantizar la seguridad de las cadenas de suministro y la infraestructura crítica.
En consonancia con esta revisión, la Estrategia Nacional de Inteligencia (NIRS, por sus siglas en inglés) actualizada en enero de 2025 hace hincapié en el fortalecimiento del trabajo interinstitucional, una mayor integración con los socios europeos y la OTAN, y la necesidad de un control soberano de las herramientas tecnológicas.
Reformas internas de los servicios
Todos los servicios han emprendido profundas reformas basadas en la eliminación de barreras y la colaboración interdepartamental. En la DGSE, la reorganización en torno a centros de misión —vigente desde noviembre de 2022— se considera «pertinente y apropiada» tras tres años de observación. En 2025, se pusieron en marcha dos proyectos adicionales: la creación de una Dirección de Seguridad y Protección y la reorganización de la dirección técnica.
Desde septiembre de 2024, la DNRED implementó la denominada reforma " Valmy ", que sustituyó la organización basada en categorías profesionales por una basada en departamentos temáticos: crimen organizado, delitos económicos y financieros, análisis y peritaje técnico. Un año después, los resultados se describen como positivos, con una notable mejora en la capacidad analítica.
La DRSD ha reforzado su capacidad de prospectiva en torno a una oficina dedicada al análisis a corto, medio y largo plazo (de seis meses a diez años), complementada con una capacidad de " equipo rojo " y de simulación de guerra que le permite adoptar el punto de vista de un adversario para identificar vulnerabilidades en el ámbito de la defensa.
El DRM ha creado plataformas multisensor que reúnen a analistas, investigadores y expertos técnicos. Ahora integra todos los métodos de recopilación de datos —imágenes, electromagnéticos, cibernéticos, humanos y basados en colaboraciones— en un ciclo operativo integral. Por su parte, Tracfin está experimentando con plataformas de investigación temáticas que reúnen temporalmente a agentes de diferentes departamentos para centrarse en un tema específico.
Mayores recursos, puesta en común de recursos y desafíos de recursos humanos.
La ley de programación militar 2024-2030 destina cinco mil millones de euros a inteligencia. Esta ley, por sí sola, prevé 4.600 millones de euros de financiación para la DGSE (Dirección General de Seguridad Exterior) durante este periodo (un aumento del 53 % con respecto al periodo de programación anterior). En la DGSI (Dirección General de Seguridad Interior), el presupuesto en autorizaciones de compromiso ha aumentado de 41,6 millones de euros en 2015 a 111,6 millones en 2024. Los niveles de personal han aumentado en todos los servicios.
Se ha intensificado la colaboración interinstitucional, liderada por la CNRLT (Comisión Nacional de Inteligencia Técnica). Los departamentos técnicos cooperan en grupos de trabajo conjuntos, aumenta la movilidad interinstitucional y se ha establecido un marco salarial específico para las profesiones de inteligencia técnica. En 2021, la DGSI (Dirección General de Seguridad Interna) puso en marcha un programa interministerial para el procesamiento de datos heterogéneos (OTDH), destinado a sustituir la herramienta desarrollada por la empresa estadounidense Palantir, en el que participan siete servicios de inteligencia.
Los recursos humanos se presentan como un tema fundamental. La competencia con el sector privado es feroz, ya que los salarios suelen ser inferiores a los del mercado. La práctica ausencia de teletrabajo supone un obstáculo adicional para la contratación. La DGSE experimentó una oleada de dimisiones sin precedentes en 2021 y 2022. El DPR recomienda estandarizar los sistemas de remuneración, que se consideran demasiado dispares entre departamentos y categorías laborales. El DRM presenta un caso atípico: el número de solicitudes se duplicó entre 2023 y 2025, pasando de 3.000 a 6.600.
Autonomía estratégica europea: ambición y obstáculos
La seguridad nacional sigue siendo competencia exclusiva de los Estados miembros, según el artículo 4.2 del Tratado de la Unión Europea. No existe una «inteligencia europea» en el sentido de una política comunitaria. El marco actual es el de la SIAC (Capacidad Única de Análisis de Inteligencia), una estructura que combina un componente civil (IntCen) y un componente militar (EUMS INT). Francia es un importante contribuyente a esta estructura, pero considera que el valor añadido de la inteligencia «integrada» que produce este organismo aún necesita mejorarse.
El DPR observa con preocupación el deseo de la Comisión Europea de establecer su propia capacidad de análisis de riesgos y amenazas. Los servicios de inteligencia se muestran particularmente hostiles a esta iniciativa, y las autoridades francesas han presentado un documento informal insistiendo en preservar el papel del SIAC.
El DPR rechaza la idea de una "CIA europea" por considerarla irreal e inaceptable políticamente. Aboga por una arquitectura de análisis común y progresiva, y formula dos recomendaciones principales: la creación de un sistema de información seguro que permita el intercambio de datos clasificados al nivel "Secreto de la UE" (similar al sistema BICES estadounidense) y la definición de un marco estratégico para la cooperación en materia de seguridad entre la Unión Europea y el Reino Unido.
Fondos especiales: gestión experimentada, pero advertencias presupuestarias.
La Comisión de Auditoría de Fondos Especiales (CVFS), presidida por el diputado Aurélien Rousseau, auditó los estados financieros de 2024 en 2025, visitando a todas las organizaciones beneficiarias. La evaluación general revela un sistema de gestión sólido, pero se plantearon varias inquietudes.
La CVFS denuncia la flagrante y reiterada inexactitud del monto asignado en la ley presupuestaria inicial, y solicita una revisión de la base presupuestaria en torno a los 100 millones de euros. Señala que el flujo de caja disponible de varios servicios cayó a un nivel preocupantemente bajo a finales de 2024, lo que podría poner en peligro la continuidad operativa. La reducción de fondos implementada en 2024 para la contribución de los servicios de inteligencia a la reducción del déficit se considera inapropiada.
El CVFS también señala que la creciente desmaterialización de los pagos complica el uso de fondos especiales en ciertos países donde las transacciones en efectivo ahora atraen la atención en lugar de garantizar la discreción. Formula un total de trece nuevas recomendaciones para el ejercicio fiscal 2024.
Las diez recomendaciones del DPR
- Recomendación 1: Preservar los fondos asignados a inteligencia en el contexto presupuestario restrictivo; la actualización del LPM en 2026 debe confirmar la prioridad presupuestaria.
- Recomendación 2: Implementar las adaptaciones legales necesarias en respuesta al aumento de las amenazas (mensajería cifrada, algoritmos, etc.).
- Recomendación 3: Garantizar la base de la autonomía estratégica mediante programas de capacidades soberanas y alianzas diversificadas.
- Recomendación 4: Reforzar la atracción y retención de talento, en particular mediante un sistema de remuneración adecuado, justo y competitivo.
- Recomendación 5 — [Clasificado].
- Recomendación 6: Definir el marco estratégico para la cooperación estructurada entre la Unión Europea y el Reino Unido.
- Recomendación 7: Dotar a la Unión Europea de un sistema de información seguro para el intercambio de datos clasificados al nivel de " Secreto de la UE " (modelo BICES).
- Recomendación 8: Promover un debate democrático más amplio sobre cuestiones de inteligencia, en el que participen funcionarios electos, expertos y la sociedad civil.
- Recomendación 9: Implementar la disposición de la ley del 25 de julio de 2024 que prevé un informe gubernamental sobre las amenazas a la seguridad nacional, el cual está sujeto a debate parlamentario.
- Recomendación 10: Involucrar a la República Popular de Donetsk (RPD) en las deliberaciones del Ministerio del Interior sobre la lucha contra la infiltración.
Conclusión
El informe de la DPR de 2025 ofrece una visión precisa, aunque preocupante, del estado de los servicios de inteligencia franceses. Documenta una institución en profunda transformación, dotada de recursos crecientes e impulsada por un deseo colectivo de modernización. Pero también identifica debilidades reales: dependencias tecnológicas persistentes, escaso atractivo de las profesiones de inteligencia en comparación con el sector privado, un marco jurídico rezagado con respecto a los avances tecnológicos —en particular, el cifrado— y una cooperación europea aún incipiente dada la magnitud de los desafíos.
El DPR formula sus recomendaciones exigiendo control parlamentario, reafirmando que la legitimidad democrática de los servicios de inteligencia depende de la transparencia ante los representantes del pueblo. Como subraya el prólogo, la inteligencia no es una política pública periférica ni estrictamente especializada, sino que se presenta como uno de los pilares de la seguridad nacional y de la capacidad de Francia para seguir ejerciendo influencia en los asuntos mundiales.
